一切都是因地王而起。若不是“两会”后北京一天连出三个地王，关于地王的调控也不会来得那么快，而调控的重头戏便是让地王频出的招拍挂制度。

　　3月22日，国土部公开表示将选择城市作为试点，进行土地招拍挂制度的改革。国土部内部人士对《华夏时报》记者表示，此次改革主要是在北京、上海、广州等一线城市试点，改革的方向是着重完善招标制度，增加招标在土地出让中的份额，改变价高者得的游戏规则。

　　京沪等一线城市试改

　　招拍挂制度实行以来，终于要进行一次全国性的改革。

　　3月22日，国土部召开了房地产用地供应和监管全国视频会议，国土资源部副部长贠小苏提出，要在房价上涨较快的一线城市和部分二、三线城市，选择以自住性、中小套型商品房建设用地地块为重点，积极开展试点，探索坚持和完善招拍挂制度招标、拍卖、挂牌、有效控制房价地价的政策和措施。

　　“招拍挂已让小潘（潘石屹）失去了参与的信心与勇气。”华远地产董事长任志强的一句玩笑话，侧面反映了招拍挂制度的缺陷已日渐暴露。

　　2004年，国土部发出通知，规定当年8月31日以后所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度，即所谓的“8·31”大限，成为招拍挂制度的一个重要转折点。招拍挂通过引入市场竞争机制，在很大程度上减少了此前协议出让“暗箱操作”等土地腐败问题，但同时又造成了地王频出的难题。

　　国土部一位内部人士向记者表示，招拍挂制度虽然包含招标、拍卖、挂牌三种出让形式，但由于招标项目不多，挂牌出让也因为竞争者多而拍卖，最后主要是拍卖出让土地。因此招拍挂价高者得的原则，结合开发商手中有钱的现状，共同产生了地王。但目前在没有更好的土地出让的方式来替代招拍挂的情况下，仍需去完善招拍挂制度。

　　对于此次试点改革，上述国土部人士称，地价居高不下主要是在北京、上海、广州等一线城市，而招拍挂改革也主要在这些城市试点。

　　地王逼出的改革

　　“两会才强调要遏制房价过快上涨，两会刚结束就一天出了三个地王，这也是在挑战政府的执政能力。”上述国土部人士表示，地王事件引发了各部门快速的反应，这其中也包括对不断产生地王的招拍挂制度进行改革。

　　一日产生三地王的北京市，走到了招拍挂改革的第一位。

　　3月19日，北京国土局发布土地供应新措施，宣布暂停热点地区高价土地的交易，以稳定土地市场，同时，改进土地交易方式，控制非理性土地竞价，设立地价合理区间，在土地竞买条例当中，将增加配建保障性住房和承担公益性设施建设等要求。今后北京土地拍卖将不再只是价高者得。

　　事实上，在发布新政策的前两天，北京市国土局的一个小细节，暴露出政府的“地王恐慌”。3月17日，继3月15日拍出三大地王后，北京市又有9块地将出让。在早上竞拍前，北京国土局副局长曾赞荣召集参与竞拍的开发商开了一个小会。

　　据参会开发商告诉记者，开会的主要内容是今年北京的土地供应量很大，不要担心没有供应而在一两块地上争抢。该开发商表示，开会的实质内容是强调“别出地王了，不能比前天中信那个总价高，也不能比远洋那个单价高”。

　　甚至接下来的竞拍，曾赞荣也亲自到场督阵。现场的开发商也谨慎了许多。9块地成交了7块，另两块招标出让的商业金融地块流标，没有出现单价和总价地王。当天保利地产以50.4亿的总价拍得的土地，其楼面地价与3月15日远洋拍下的同区域地块均价相比，每平米也少了近1万元。

　　改“价高者得”游戏规则

　　层出不穷的地王，充分暴露了土地招拍挂的缺陷，招拍挂制度怎么完善也是开发商关注的焦点。

　　据悉，招拍挂制度一直以来由中纪委和监察部建设和推进，挂牌和拍卖运用得比较多，但能够平抑地价的招标却使用得比较少，其中难题之一就是招标制度可控程度低，容易滋生腐败，没有拍卖公开透明，因此这种方式不常使用，长期以来处于候补的尴尬位置。这成了此次招拍挂改革的重要内容。

　　上述国土部人士称，招标是平抑地价理性拿地的一种方式，此次招拍挂改革的方向是着重完善招标制度，增加招标在土地出让中的份额，改变价高者得的游戏规则。同时，设定详细的配套设施、限制房价等多种招标条件，满足众多条件后，再价高者得。有了这些前提条件，投标企业就会考虑成本投入与限定房价之间是否会有利润，再去想是否参与投标，使企业的决策更理性。

　　华润置地一位投资经理向记者表示，招标没有拍卖那么激烈，也能降低地价。

　　而开发商更关心的是，整个招标过程是否透明和公平。“以前招标是政府想让谁中就谁中，猫腻太多，如果能保证招标过程的公平，则是招拍挂制度的一大进步。”上述华润置地人士向记者表示。

　　对此，上述国土部人士表示，招标没有拍卖透明的难题将通过信息公开的方式来解决。包括招标过程将向行政监管部门、司法部门、监察部门，甚至社会公众和媒体参与和公开，改变由一两个专家说了算的局面。而关于招拍挂的改革也将是此次系列调控的重要组成部分，在一线城市试点以后，或将向全国推广改革。

　　国土部此次出重拳防控地王，对招拍挂制度进行改革，但之后能否起到效果，仍需要经过市场的考验。