广深两地政府今年制定的土地出让计划可能又无法完成。近日,广州、深圳方面透露的信息显示,两地上半年土地出让占年度计划不到5%。

　　与北京等城市不同的是,广州、深圳近年来推出了大规模的旧城改造和城市更新计划,而两地的土地出让,更多地源于旧城改造带来的存量土地而非新增土地。受制于旧城改造的利益纠结,两地土地出让面临困局。

　　广州:宅地出让下限为2公里？

　　根据5月11日公布的经营性土地出让计划,广州全年计划出让商品住宅用地5平方公里,其中2平方公里位于中心城区。但统计发现,截至目前广州今年宅地成交的总面积只有18.3万平方米,不到全年计划供应量的4%。

　　“5平方公里其实是弹性供地区间的上限,我们将尽力完成。但也会根据具体的供地节奏和市场反应进行供地。”广州市国土房管局相关负责人接受记者采访时表示,广州全年宅地供应计划将根据实际情况微调,但今年住宅用地供应量的下限也会有2平方公里。

　　北京大学公共经济中心研究员韩世同认为,作为房产调控新政的地方性细则,“穗24条”已被认为相当“温柔”,现在临时设定下限,至少也应当由市政府正式发文的形式来发布,而不应让具体的执行部门任意调整和对外公布。韩世同等建议,有关部门不要随意修改今年土地供应计划,更不要一下子就将5平方公里的计划通过设定下限而调减为2平方公里。

　　深圳:保障房供地及资金安排遭诟病

　　本周深圳市人大常委会传递出的信息显示,深圳市今年拟新出让各类用地370公顷,城市更新项目出让土地416公顷,土地出让计划收入239.04亿元,其中将安排6.94亿元用于保障性住房建设,占比不到土地出让金总额的3%。

　　这个“3%”引发广泛关注,根据财政部、国土资源部、审计署等去年联合发布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,土地出让净收益的10%,要用于补充城市廉租住房保障资金。

　　对比《深圳市住房建设规划2010年度实施计划》,2010年深圳计划建设保障住房5万套、280万平方米。有分析人士质疑,不到7亿元的土地出让金投入,深圳如何完成这一保障房土地供应和建设计划？

　　另据提交深圳市人大常委会审议的《审计报告》显示,去年土地出让金用于保障性住房建设实际支出2.81亿元,仅为年度预算逾50%,而这笔钱,大部分被用于收购一个经适房项目,而不是用于公租房和廉租房建设。市人大常委会在审议中也提出,2009年深圳在保障性住房用地供应量为零。

　　受制旧城改造

　　公开数据显示,今年上半年深圳的土地出让几近停滞,上半年仅出让一宗住宅用地。

　　根据相关安排,今年深圳本级土地出让计划收入为158.76亿,减去上年度结转的29.96亿,比去年增加了48亿,增长幅度超过六成。报告解释,主要是考虑到城市更新拓展空间将逐渐成为深圳城市土地开发和建设的主要方式,城市更新用地出让收入占土地出让总收入的比重将明显增大。

　　广州方面,今年初的广州旧城改造规划显示,广州要去10年时间基本完成旧城改造,设计拆迁安置60万人。

　　但深圳有关部门的报告指出,城市更新受制于各方利益,推进难度较大。从今年前五个月的国土出让收入分析,城市更新项目的地价收入,实际执行情况比预期的差。

　　“这里面利益非常复杂,我们希望能找到一个多方共赢的方法,”参与广州旧城改造的富力地产执行董事吕劲坦言,旧城改造没有既定的办法遵循,一切都还在摸索中。参与深圳旧城改造和城市更新的华润置地和佳兆业有关人士也对记者表示,他们在大冲村和华为新城的改造项目,也遇到很多困难。