去年第四季度以来，保障性安居工程建设在全国各地如火如荼地推进。住房保障制度覆盖的群体不断扩大，保障性住房供应体系日益完善，地方政府的职责更为清晰，相关立法等工作也取得突破。我国城市居民“住有所居”的安居愿望，正在加速成为现实。

    建得快，住得下，分得开， 有尊严

    ——实物廉租房建设加速，设计规划体现人性化关怀

    青岛市道口路9号，离市中心的台东商业区仅一街之隔位置，两幢崭新的6层楼房即将迎来第一批住户。这两幢楼是该市即将交付的保障性住房项目，共69套住房，其中42套廉租房、27套经济适用房。

    走进二楼的一套廉租房，建筑面积47平方米的一室一厅南北通透，明厨明卫，卧室有阳台，地板、地砖、橱柜、卫浴设备和顶灯等配套设施齐全。符合条件的家庭，购置少量家具家电就能直接入住，每月只要交40多元租金。

    “如果以租金补贴的方式，每月每平方米18元，不到900元的租金在市场上很难租到这样的房子。”青岛市国土房管局副局长杜本好说，2008年，青岛已通过实物配租解决了约9500户低收入家庭住房困难。今年底，实物配租的比例将达到64%。“今后3年还要筹建9000套实物廉租房，实物配租将成为青岛廉租房主要的保障方式。”

    记者近日在一些城市了解到，各地通过近几年的实践普遍发现，在过去以租金补贴为主的廉租房保障方式下，许多家庭拿着有限的补贴，在市场上租不到合适的房子。随着廉租房制度保障范围从住房困难的低保家庭扩大到低收入家庭，对房源的需求也迅速增加。同时，建设实物廉租房拉动的投资远高于租金补贴，是改善民生与当前扩内需、保增长非常好的结合点。因此，各地普遍加大了实物廉租房建设的规模和力度。

    日前出台的《2009—2011年廉租住房保障规划》中提出，我国今后3年将新增廉租住房518万套，发放货币补贴191万户。加上棚户区改造，3年共将解决747万户低收入家庭的住房困难。截至4月底，全国已开工廉租住房69万套，超过今年目标177万套的1/3。

    现行的《廉租住房管理办法》规定，廉租房套型建筑面积应控制在50平方米以内。不少人担心：这么小的空间里，怎样能住得下一家三四口人？

    在重庆市即将竣工的华福家园廉租房项目，记者看到，仅仅46平方米的有限空间，被巧妙地设计成两室一厅，而且户型分布十分合理，完全能满足三口之家的居住需求。

    武汉市专门对廉租房户型设计和装修提出标准。要求45—50平方米以内的房源设计为两室一厅，35—45平方米以内的房源设计为一室一厅，并要求做到厨卫齐全、装修到位。“只要精心设计，小户型的廉租房也能住得下，而且分得开。”武汉市住房保障管理中心主任冷山德说。

    为了让低收入家庭住得方便，一些城市在项目选址和建设方式上，充分考虑了低收入家庭的需求。北京市将新建的廉租房项目选址安排在地铁、轻轨沿线，并要求在限价房和普通商品房项目中按照一定比例配建廉租房。

    “根据北京现在的情况，要在四环路内大量建设保障性住房不现实，我们通过优化选址和配建为主的方式，尽量让廉租房的住户降低生活成本，住得方便、住得有尊严。”北京市住房保障办公室副主任程建华说。

    “夹心层”住房困难有望缓解

    ——公共租赁房起步，限价房仍有存在必要

    在目前以廉租房、经济适用房和普通商品房三个层次为主体构成的住房供应体系中，存在两个“夹心层”：一是够不上廉租房申请资格，又买不起经济适用房的低收入家庭；二是够不上经济适用房申请资格，又买不起商品房的家庭，如新参加工作的职工等。随着住房保障制度覆盖面逐渐扩大，“夹心层”的住房问题凸显出来。建设公共租赁房和限价房成为各地支持“夹心层”的共同选择。

    厦门市万景公寓小区是全国第一个交付使用的“保障性租赁房”小区，目前已经有929户符合条件的住户搬迁入住。尽管是保障性住房小区，但记者看到，小区的绿化环境、建筑样式、社区功能等与周边的商品房并无二致。交付一年来，万景公寓发展成一个十分成熟的住宅小区。

    据了解，万景公寓的住户既有廉租房保障对象，也有刚工作的大学生和公务员等。他们都按照统一的市场价支付租金，根据承租户的家庭收入情况，政府分别按租金的70%、80%和90%给予补贴。收入越低，补贴越高。

    “不同人群住的是一个小区、一个标准的房子。缴纳的租金不同，但都租到了稳定的住房。”厦门市政府办公厅保障性住房处处长王朝晖告诉记者：“把廉租房和公共租赁房统筹为保障性租赁房，既能满足不同收入家庭的居住需要，又能通过不同人群的混居，提高集中建设小区的管理水平。”

    政府投资建设并拥有产权，租金标准高于廉租房、低于市场，让“夹心层”家庭拥有可长期租用、并且租得起的住房——公共租赁房的概念逐渐清晰。许多地方已经开始相关的探索和尝试。

    对于希望获得房屋产权的“夹心层”，限价商品房受到他们的欢迎。北京市海淀区小营限价房项目“美和园”6600元/平方米的售价比周边商品房低40%以上。在北京大学工作的职工小蒋通过摇号，购买了一套80平方米的两居室。“总价50万元，首付20万元，通过公积金贷款30年，我们两口子一起还贷，压力不大。”小蒋说：“全家都很满意，如果没有限价房，我们很难买得起属于自己的房产。”

    在商品房价格涨幅过大的2007年，各地通过推出限价房，在一定程度上平抑了飞涨的房价。而去年以来，商品房市场量价齐跌，各地则适度减少了限价房的供应。如青岛市将原定3年2万套的供应计划改为每年3000套。“需要它调控市场的时候，就增加供应。市场稳定了，就减少供应。”杜本好说：“限价房既对稳控房地产市场价格发挥了有效作用，又满足了部分中等收入住房困难家庭希望拥有房屋产权的愿望，在一定时期内仍有必要存在。”