6月28日，天则经济研究所在北京发布《建立我国住房保障制度的政策研究》报告（下称“天则所报告”）称，中国现行住房保障制度应调整顶层设计，将进城农民工纳入保障房对象范围，禁止企业自建房。

　　据介绍，此项研究由中国经济体制改革研究基金会资助，通过赴成都、常州、淮安等地实地调研，历时一年多完成，旨在为政府提供建议参考。

　　住房制度的顶层设计

　　报告指出，中国目前的住房制度、土地制度、住房保障制度缺乏顶层设计和长远考虑，表现之一是，不公开销售的经济适用房已成政府和国有部门将国有资源转化为私人财产的“合法”渠道。而最需要住房保障的群体，现行的住房保障制度尚未完全覆盖，“结果是进一步扩大了住房差距。”

　　据上述天则所报告，目前中国的住房保障体系包括廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房四种主要类型。其中，廉租房和经适房出现时间较早，公租房的大力建设始于2010年，但正逐步成为住房保障的主体。

　　住房和城乡建设部政策研究中心副研究员周江认为，经适房的比例应该弱化，“因为经适房的资源不能重复利用，导致资源浪费。”与此同时，周江建议，公租房比例应不断加大，“公租房可以解决住有所需的问题，并将逐渐对非户籍人口开放，公租房也便于退出。”

　　天则所的报告进一步指出，中国住房制度的顶层设计应关注：将土地用途管理和产权管理分离，土地用途变更实行审批制，土地产权管理尊重市场，按市场规则进行交易；鼓励房屋出租，培育稳定的住房租赁市场，降低租赁成本；发挥小产权房在平抑房价、提供保障方面的作用，近期应制定规则、加强监管，长远应统一住房产权管理制度。

　　保障房应覆盖农民工

　　天则经济研究所理事长茅于轼说：“保障房应针对最需要的人群，就是进城农民工，但目前只是针对城市户籍人口，抢农民土地用于盖保障房有失公平。这不是无歧视、一视同仁的公平政策。” 该报告建议，城市户籍人口保障标准，应按平均每人15平方米，城市非户籍人口保障标准可平均每人10平方米。

　　报告还建议，当前应立即停止提供不公开销售的经适房，立即停止向不公开销售的经适房提供土地。具体来说，也就是应立即停止政府机关和国有企事业单位以“自有用地”及取得新的土地，向本单位员工供应产权性质的保障房，“这种供地方式严重违法了现有土地规定，造成了不公平，扭曲了住房保障的初衷”。

　　前述天则所报告的执行负责人——天则经济研究所赵旭举例说，北京和平街一住宅区，被政府某部门以每平方米6900元的低价分给公务员，但此处的商品房售价是每平方米4万元，公务员由此可获得1.8亿元的“价格差利益”。

　　保障房三步走路线图

　　报告认为，中国住房保障制度改革的最终目标应是，保障房与商品房形成一个统一的房地产市场，住房保障以货币补贴为主，通过市场来实现。

　　报告划分了三个阶段：独立于房地产市场并封闭运行的保障房体系；相对封闭的保障房体系但可与房地产市场有条件联通；统一的房地产市场+货币补贴为主的保障制度。目前，中国处于第一和第二阶段的过渡时期，未来应逐步走向第三阶段。

　　报告还提出，近中期的任务，是要逐步停止产权形式保障房、逐步扩大使用权形式保障房，逐步停止实物补贴的保障形式，逐步扩大货币补贴的保障形式。“使用权性质的保障房可以打破价格双轨制，去除权力寻租空间。”