周口店镇因“北京人”的故乡而驰名于世，但与其名气相反的却是当地经济的落后。为了改变此种面貌，经北京市批复周口店规划建设特色小镇，却不成想因“违法圈地”被媒体曝光。而一个经过北京市逐级审批的小城镇建设工程，何以成为媒体眼中的“负面典型”？本报用了三周时间跟踪调查这起征地纠纷。

　　原本希望打好“北京人”遗址这张牌，建设周口店特色小镇，却不成想因“违法圈地”被媒体曝光。一个经过北京市逐级审批的小城镇建设工程，何以成为媒体眼中的“负面典型”？日前，本报用了三周时间跟踪调查了北京人遗址旁的这起征地纠纷。

　　6月下旬，本报记者接到周口店镇云峰寺村村民爆料，反映该村和紧邻的周口村500余亩集体土地被违法流转。根据村民描述，十分容易使人将其与前不久闹得沸沸扬扬的河北省香河县“以租代征”违法圈地行为联系在一起。

　　此后，记者尝试与周口店镇政府联系采访，未得到正面回应。7月初，某媒体以《北京周口店再现香河式圈地，500亩土地秘密被征》为题报道此事之后，周口店镇政府向本报在内的多家媒体澄清此事。

　　疑似香河

　　“征了我们村近200亩地，一亩地每年的补偿却只有1200元。”6月下旬，报料的村民老张在电话中对记者说。

　　第二天，在这个位于北京西南约50公里的村庄，记者见到了该村多位村民。在他们带领下，看到了被征收的土地。“这里以前大都种粮食，后来退耕还林，改种果树。”老张指着一片杏林说。被征地块旁边就是周口店镇政府所在地，且紧邻公路，地理位置相当不错。

　　村民首次知道要征地开发，始于一次村民代表大会。2009年11月1日，时任云峰寺村支部书记的李志及周口店镇工作人员，召集云峰寺村的29名村民代表，开会讨论对本村沿公路的近200亩集体土地的征用和开发问题。

　　一位参加过该次代表大会的村民代表对记者说：“当时召开的村民代表会议，只说征求大家对村里开发的意见，并没说怎么开发，怎么补偿。让我们在一个写着‘同意对云峰寺村进行开发’的纸上签字，而那张纸上的开发和补偿条款是在村民代表签字后被加上去的。”

　　而对接下来的征地安置公告，村民们也表示，他们并不知情。老张交给记者的一份全村大部分村民签名的纸上，写着：2009年12月14日的征地补偿安置公示，我们村民没有看到，也没有听到广播。“有人看到当时他们只把公告在公告栏上贴了一下，拍张照片就又收走了。”一位王姓村民说。

　　据了解，200亩地涉及90多户村民，目前已经有60多户签订《土地经营权流转合同书》，还有20多户未签署该协议。“签了土地流转协议的村民，目前只领到了第一年每亩1200元的流转费，其他没收到任何补偿。”老张表示。

　　但在周口店镇政府，记者却得到了不一样的说法。“我们都是按照征地程序走的，当时并没有对村民有任何隐瞒。”周口店镇政府拆迁办主任徐彦波对记者表示。

　　周口店镇信访办给村民的一份回函，详细解释了征地过程：2009年11月11日，在云峰寺村召开村民代表大会，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，征收该村集体土地12.706公顷，征地补偿标准为土地补偿每亩15万元，合计2858.85万元，人员安置费600万元，征地农转非30人。会议对此进行了充分的讨论。本村村民代表共29人，实到24人，同意此决议的代表23人，超过到会代表半数，本方案依法通过有效。2009年12月14日在村委会公告栏张贴了征地安置公告，2010年3月15日经北京市人民政府批准，取得建设用地的批复。

　　“我们这次征地，与香河不同，是严格按照征地政策和法定程序进行的，征地补偿标准为每亩15万元。”周口店镇村建科孙科长表示，“每年1200元/亩的土地流转费，主要是对村民土地承包经营权的收益补偿，和征地补偿是两个概念”。

　　据其介绍，目前包括征地费、人员安置费在内的3458.85万元，已经由土地储备中心支付给镇里，等到项目启动就会支付到村集体手中。而按照北京市相关规定，征地款除部分资金直接发到被征地村民手中外，剩余的将主要用于村集体经济组织发展生产经营和村集体公益事业支出，还将考虑拆迁补助、村民养老金、保险等支出。

　补偿之争

　　这次征地，引发双方争议的另一个焦点是云峰寺村庄的拆迁安置问题。

　　“一开始征收我们的近200亩承包‘口粮地’，根本没说开发用途。直到2010年底，看200亩地流转不顺利，他们才想到拆迁村里的房子，想以为村民建安置房的名义一并征收土地。而建安置房土地的面积，远远小于征收走的面积。”多位村民表示。

　　被委托进行该区域以及土地开发的北京龙业兴达投资发展有限公司负责人说：“在一期开发用地中，并不涉及村庄，是房山区政府要求一定要先配合改善村民居住条件，在一期用地中划出一块地盖安置房。村庄地块拆完之后，将作为项目的三期地块，以后才会征用，拆村庄目前看其实只有投入。”

　　在拆迁补偿方面，村民认为拆迁补偿价格与回迁房价格差距较大。村民老杨向记者出示了一份北京中诚亿房地产土地评估有限责任公司开具的评估表上，老杨的房子补偿价在400~500元/平方米。老杨认为定向安置房的均价为1800元/平方米。“这样的差价，我们承受不起。”

　　周口店镇拆迁办主任徐彦波表示，这是村民对拆迁政策了解不全面。“拆迁后村民得到的并不只有房屋补偿，还包括宅基地补偿、宅基地困难补助等多项补偿，而村民的安置房是具有完全产权的房子。”在其出示的一个已拆迁村民的补偿表中，一个6口之家能够拿到80万元左右的补偿款，在以1800元/平方米的价格购买260平方米安置房后，还能剩下30.6万元。

　　而多位村民也对记者说，“村民其实是支持开发的，只是希望征地程序和补偿标准能够更公开透明，更多考虑我们的利益。像离周口店不远的长阳镇补偿标准就比我们高很多。”

　　周口店一号工程难题待解

　　据了解，这次征地源于周口店镇在发展思路上的转变。2008年，北京市规划委员会批复了“2005~2020年房山周口店镇总体规划以及中心区控制性详细规划”。规划显示，周口店将结合生态恢复、猿人遗址保护、完善城市基础设施和旅游服务配套，构建以旅游产业为主的宜居小城镇。

　　“这是房山区和周口店镇对本区域的现状进行分析后，希望打好‘北京人’遗址这张牌，促进区域经济发展，最终惠及百姓。”周口店镇宣传部长刘月辉表示，未来该镇拟打造“周口店世界文化传承示范区”，形成文化产业、休闲度假产业和会议会展产业三级联动的发展模式。

　　而周口店镇中心区开发的第一步，就是将云峰寺村的190.59亩，和旁边的周口村300余亩土地，一共524.85亩集体土地，纳入一期政府土地储备项目。

　　如今，该项目原计划7月3日的拆迁启动日已过，由于依然有部分村民拒绝签订土地流转协议和拆迁安置协议，这个被列为周口店一号工程的项目陷入了僵局。

　　而周口店镇政府有关人士表示，他们接下来会继续向村民解释政策，加快拆迁进度，尽快打破僵持局面。“因为土地储备中心的征地款已经下来，项目启动拖得时间越长，资金成本越高。”该人士说。

　　“这次事件其实是土地财政带来的弊端。”高策地产顾问机构董事长李国平对记者表示，“前几年地价、房价快速上涨，掩盖了很多问题。调控后，房价上涨受控，土地市场转冷，补偿标准必然不会定得太高，就会出现纠纷。”

　　在李国平看来，村民和地方政府都应摆好心态。地方政府在出让住宅用地同时，要更多考虑地区产业可持续发展，农民也不要总想着拆迁一夜暴富，也应看到区域发展后带来的好处。“周口店用土地出让发展集体经济，再给农民分红的思路是对的，但财务一定要公开透明，才能解除村民疑虑。”

　　“集体土地征地拆迁，之所以频频发生纠纷，根本原因还是相关法律和机制的滞后。”土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，国家已经发现了这方面的问题，据传法制办已经就制定集体土地的征地拆迁条例开展调研。

　　“区域经济发展与农民利益保护之间如何平衡，是对地方政府的长期考验。公平公开的对话机制，多从农民利益角度考虑问题，才是破解这个难题的关键。”首佳地产顾问机构董事长高喜善表示。