7月20日，总理主持召开常务会议，结合当前“建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发”的现状部署五条重点工作，旨在强化土地管理。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，此轮“国五条”切中当前土地管理问题要害，体现了对耕地保护、管地用地、农村土地征用、保障安居的重申；对于城镇化过程中源于“二元土地结构”的诸多矛盾，亟待土地制度改革与社会其他领域的改革步伐保持一致予以缓解。

　　五条部署切中当前工作重点

　　伴随当前耕地资源持续紧张、城镇化进程加速发展的客观实际，特别是1000万套保障房安居工程的明确实施，促使土地矛盾持续凸显；近日来，违法违规占地用地现象的抬头也加速了出台相应调控措施的预期。

　　本次常务会议明确，近期重点做好的五项工作包括：切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高；严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹；认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理；做好保障性安居工程用地供应，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地；加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。

　　“对加强耕地保护、杜绝违规用地以及保障房建设的重申都凸显了对先前政策的坚持与贯彻。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山对本报记者表示，借助土地调控引导产业及区域发展则体现了土地制度在经济发展中的重要作用。

　　“在确保耕地资源不减少的前提下，必须确保城镇化过程中人员居住用地量的持续增多。”陈秀山强调，当前政策下，合理分配这块“土地蛋糕”需要决策者的更多智慧。

　　陈秀山认为，我国土地的城镇化落后于人口城镇化的现实，催生了诸多围绕土地利益的矛盾，而城镇化进程并没有真正打破城乡二元结构，城乡差距也未得到根本改变。

　　“二元土地结构”矛盾亟待缓解

　　所谓“二元土地结构”，是指我国实行的城乡二元土地公有制结构，即城市土地与农村土地的产权主体有所不同，城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有。

　　此种制度环境下，国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家可以强制征收集体土地。

　　而由此产生的诸如城乡土地市场的巨大利益差距、城乡用地权利不平等、腐败滋生等棘手问题也一直被社会各界诟病。

　　针对农村集体土地的建设用地征收，本次常务会议强调，要按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为；加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益；完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对本报记者表示，要改变“城乡分割”发展，必须确保农民从土地上获取自身应得利益。

　　“我国过去的城镇化一直在‘剥夺’农民利益，我们必须认识到这样的‘剥夺’不该持续下去。”张车伟强调，土地的收益也该让农民分享，且该建立起“不以牺牲农民土地权益为代价”的管理服务体系，促进土地改革与社会公共服务领域改革的一致；此外，越发突出的土地供需矛盾根本上还需在当前政策环境下通过合理科学的可行措施予以缓解。