8月31日，北京市平谷区淘金谷旅游景区的70年经营权将在北京国家会议中心进行公开拍卖。

　　两年前，该景区曾酝酿“十七届三中全会后的中国农村土地流转第一拍”。当时被誉为农村土地改革的“破冰之拍”，最终因遭受强烈质疑而流产。

　　记者注意到，此次重启拍卖得到了平谷区政府的大力支持。在拍卖重启的消息发布后，与两年前漫天而来的质疑声不同，各方似乎更期待看到最终的拍卖结果。

　　业内人士认为，在权属明确、证件齐备的情况下，农村集体组织持有的普通景区承包经营权，以拍卖的方式进行流转，在政策允许的范围内。与目前大多数私下间的协议流转不同，如果此次通过拍卖的方式流转成功，将会引发更多的农村集体土地以拍卖的方式进行承包经营权流转。“这既有利于农地流转的规范，也有利于挖潜流转价值，保障农民收益。”

　　5家企业实地考察

　　8月2日，从北京大北窑出发，记者乘车大约经过1个半小时，来到了位于平谷区黄松峪乡塔洼村的淘金谷旅游景区。一路走来，大小农家院、各类度假村分布在双向两车道的柏油路两侧。金海湖、京东大峡谷、石林峡等众多的知名景区标牌不时进入视野。

　　与不远处石林峡景区星罗棋布的农家院相比，淘金谷明显冷清了许多。“每人拾元”的售票处很少有人光临。售票处左侧凉亭下设置的饭桌和座椅已十分破旧。凉亭上挂着的大红灯笼，显示着这个景区曾有的辉煌。

　　沿着凉亭和售票处之间的小路，记者进入了淘金谷景区，恰巧碰到了前来考察的两拨投资者，陪同考察的是平谷峪口中学的退休教师李秉宽。其透露，两家公司非常注重景区蕴含的历史文化因素，因此专门要求攀登甚少有游人莅临的“高崖古墓”。据说，该处崖壁上留有元朝道教信徒和文人骚客书写的朝圣感言，山崖下还发现了老子的灵塔及享观遗址。

　　经攀谈后记者得知，这两拨投资人分别来自北京和江西南昌。这家来自北京的投资公司专注于旅游地产及相关产业链的业务开发，江西南昌那家公司则主要从事进出口贸易。

　　考察结束后，这两家公司的考察人员均表示，景区比较原始，只有45.2亩的宅基地可用于翻建房产，其余4000多亩全是林地，未来开发需要大量资金投入。“虽然原始，但也是一块璞玉。最可能的投资方式是边经营边追加投入。”其中一家公司的考察人员说。

　　记者注意到，来自北京的投资公司一行共有5人，公司总经理、产品研发经理、市场拓展经理悉数在列。考察后回到山下，该公司与在山下等待的淘金谷原承包人、平谷区大兴庄镇良庄子村村支部书记张玉旺进行了交谈，表示后续还会继续就项目的细节进行接洽。

　　据负责淘金谷景区拍卖的北京艺海拍卖公司透露，包括上述两家企业在内，截至8月2日，已有5家投资企业对项目进行了实地考察，部分企业表示“投资兴趣浓厚”。

　　扫清拍卖障碍

　　在上述企业与张玉旺的攀谈中，记者发现，拍卖证件是否齐备、政府是否给予支持等，是企业最关心的问题。

　　两年前的“第一拍”流产即源于承包关系尚未理顺，没有林权证，且在平谷区政府毫不知情的情况下发布了“农村土地流转第一拍”的消息。

　　据了解，此次拍卖已扫清了上述障碍。在平谷区政府的大力协调下，淘金谷经营权公开拍卖既获得村民代表签名同意，又于2010年9月8日获得了国家林业局和平谷区政府签发的林权证。

　　7月27日，在北京农村产权交易所，“原中国农村土地流转第一拍”在沉寂两年多后以 “北京旅游（000802）景区淘金谷经营权拍卖”的名义重新亮相。在重启拍卖的发布会上，平谷区农工委、平谷区经管站、平谷区农村产权交易服务中心、平谷区旅游局、平谷区大兴庄镇政府等相关政府部门的领导悉数出席。平谷区有关负责人表示，将在办理进京指标及自用直升机停机坪手续等方面，对投资企业予以支持。

　　与两年前不同的是，此次拍卖的标的土地面积、经营年限和起拍价均有所调整。土地面积由“万亩山场”改为已取得林权证的4600亩林地，其中包含45.2亩搬迁后无人居住的宅基地、687亩果林、3800余亩可作为旅游、休闲、观光等用途的其他林地。经营权的流转时间则由55年扩展至70年，起拍价由500万元增加至580万元。

　　“据我了解，在全市范围内，通过拍卖形式进行土地承包经营权流转，淘金谷仍是第一家。”平谷区农工委副书记周建林表示，2010年12月8日，平谷区成立了农村产权交易服务中心。今年4月15日，北京农村产权交易所成立，平谷区办事处正式挂牌，淘金谷成为平谷区政府经过筛选、特别推荐到农村产权交易所交易的项目。

　　周建林表示，希望把淘金谷经营权的拍卖流转做成示范性项目，为今后平谷全区产权交易提供参考和借鉴。“农村资源很多，但在农民手里，有时不但用不上、用不好，还是个拖累。现在通过拍卖引进有实力的开发商，开发好了，不光一个景区，全村乃至周边地区的经济，都会被带动起来。”

　　“农地流转是趋势”

　　“我期待这次拍卖能够成功。”关注农村土地流转的北京才良律师事务所主任王才亮表示，十七届三中全会已明确允许农民以转包、出租、转让、互换、股份合作等方式流转土地承包经营权，拍卖是流转的一种形式。

　　“据我所知，《土地管理法》正在修改中，至少有两三位高层人士建议政府逐步退出‘土地商’的角色。”王才亮认为，未来政府将逐步退出征地、卖地的角色，而向监管转变。今后，农村集体土地不经国家征用直接流转入市将是大的趋势。

　　王才亮提醒，上述项目拍卖，要保证对农民的补偿到位。“不能完全由村委会唱主导，拍卖款大部分被截留。拍卖的钱应该花在农民身上。”

　　对此，大兴庄镇相关负责人介绍，今年3月，淘金谷原承包人张玉旺已与良庄子村解除了承包合同，淘金谷收归村集体。在对张玉旺的经营资产进行评估并给予适当补偿后，拍卖所得将全部归良庄子村所成立的股份制公司，并将以现金分红、基础设施和公益事业投资、发展村集体产业等方式反哺村民。

　　北京大学房地产研究所所长陈国强认为，平谷区的土地流转以拍卖的方式进行，属于试点性质，现在还不好推断是否具有示范意义。因为，从后续企业开发的角度来看，存在着一些不确定性。“由于只有45.2亩的宅基地可建房，不排除企业会有将林地进行变性的冲动。”