“你看我的脖子，长疮，没地方看。这里的医疗站消炎药都没有。”8月9日，居住在上海浦东保障房基地曹路基地的徐女士指着自己脖子上的红肿处告诉记者，其所在保障房基地尚未有大型医院，临时的医疗站并未起到实际作用，看病成为难题。

　　按照既定目标，上海市2011年将新开工和筹措保障性住房1500万平方米，供应1150万平方米、约17万套。截至7月底，上海保障性住房新开工和筹措面积为866万平方米，完成全年计划的57.73%，供应面积为697.1万平方米，完成全年计划的60.62%。

　　自2010年下半年以来，上海多个保障房基地相继有居民入住。然而，与靓丽的开工和供应比例不相匹配的，则是保障房完成交付后的配套跟进滞缓。记者调查发现，上海多个保障房基地一些住户自从搬进新交付使用的保障房社区，由于周边公共配套严重滞后，生活陷入窘境。

　　业内认为，当前，保障房建设更倾向于赶超进度，但是在投入使用以后，更应该兼顾到可持续的开发机制，在完成开工率、供应率指标的同时，更应该保证居住的质量。

　　生活配套滞后

　　位于浦东新区的曹路基地，总开发面积约200万平方米，规划以配套商品房为主，辅以适量经济适用房和商品房，以及少量的人才公寓。该项目由上海地产集团下属中星集团开发建设。

　　2010年初开始，曹路镇建新村、顾东村等6个村的2043户居民和杨浦、虹口区约2万名动迁居民先后入住曹路基地。陆续入住的业主发现，交通出行、医疗保障、生活购物等基本的城市公共服务在这里都成了“奢望”。

　　“出门太不方便了。”徐女士告诉记者，当前，小区内开通的公交车仅有一班790，乘坐这趟车花费1个小时20分钟才能到达浦东东方路、潍坊路站。要到达市中心，还需要换乘地铁。同时，790晚上9点即停运，这让出行更为不方便，徐女士表示：“亲戚来串门都不敢多待。”

　　不仅是交通，虽然居民已经入住1年，区域内大型医疗设施、商业配套均未成型，甚至基本的生活配套都不完备。居民告诉记者，买生活日用品需要到曹路镇，购物、看病则要乘车到市内，来回路程即需要4个小时左右。

　　曹路基地配套缺失的现象并非个例。记者近日走访了宝石顾村基地、青浦诸光路基地等多个大型居住社区，这些基地生活配套跟进均严重滞缓。顾村基地虽然建设有社区商铺，但是居民入住已经超过1年，招商仍未启动。而诸光路基地则几无商业配套支持。

　　实际上，上述保障房基地在建设之初均规划有完备的生活配套。

　　以曹路基地为例，根据规划，轨道2号线东延伸段将平行经过曹路中部。另规划东靖路设置轨交19号线站点，金海路设置轨交9号线延长线站点，将9号线延长线和19号线分别延伸到曹路基地。根据轨交站点的位置，还会规划设置两个公交车始末站。

　　同时，为居民配备的学校、医院、菜场等在规划之初即已全部立项，规划的180个公建配套项目建筑体量达40多万平方米。但是，相比项目住房主体部分的进度，除了一所小学已经建成以外，这些配套的建设均进展缓慢。

　　曹路基地引进的长征医院当前已经开工，浦东新区建设交通委员会一位徐姓负责人告诉记者，如果过程顺利，长征医院建成就需要3～4年的时间，这距第一批居民入住已经近5年。而正在施工的一所中学，2011年5月刚开工，当前还处在打地基阶段。

　　和曹路基地建设缓慢不同的是，顾村基地则是基础商业配套、教育设施建设完毕，但是后续运营则处于停滞。居民告诉记者，从入住开始，社区内的小型商业区的商铺就紧锁大门，学校也并未明确何时开学。

　　监管空白区

　　和舜峰家苑仅一路之隔的曹路（基地）大型居住社区B-1-3地块上建设的经济适用房小区项目经理项翔告诉记者，该工程将于今年年底竣工。小区内规划有部分商业配套，当前在建的仅有4～5间小型的底层商铺，同时规划的商业部分地块仍然空着，尚未施工。对于商业部分停滞施工的原因，他表示并不清楚。

　　为此，记者致电该项目开发商上海地产中星曹路基地开发有限公司，一位办公室负责人告诉本报记者，开发企业只负责承建住宅主体部分及基本的商业配套，例如门店类的基本商业设施。大型的商业、医疗、教育等配套则由政府统一规划、建设。

　　承建顾村基地馨佳园“A10-3”地块项目的一位夏姓负责人也告诉记者，基地内的商业等生活配套的建设是由开发商负责。以商铺为例，建成后的商铺“不租、不售”，由政府负责统一运营。

　　上海市住房保障处一位负责人则表示，对于大型居住社区的配套跟进，公共性质的大型配套的确是由基地所在区属的建设交通委员会负责牵头跟进。而纯商业部分的配套则完全市场化管理，由开发商负责落实。他同时表示，对于不同类型配套何时跟进，区属建交委均制定严格的时间表并督促责任主体执行。

　　但是，上述浦东新区建设交通委员会徐姓负责人在接受本报记者采访时则表示，建交委只是负责人协调各条线的具体实施部门。例如，学校由教育局负责，商业配套则是由浦东区商委负责整体的业态布局，具体运营也是该部门负责指导操作。

　　这位负责人还表示，保障房基地生活配套的推进是严格按照控制性规划的时间表执行的。商业配套推进将和实际入住人数挂钩，只有足够的人员入住才会启动大型商业。入住人口少的前期，主要解决“出门七件事”的基本生活需要。

　　对于为何曹路基地居民入住1年配套仍然没有解决基本生活需要。他则表示，建设交通委员会只负责对各条线具体执行部门的协调工作，但是无权监督具体执行是否到位。

　　“实际上是缺乏有效监管。”一位不愿透露姓名的资深业界人士告诉记者，当前，在中央政府保障房开工任务的压力下，地方政府的执行层面只延伸到保障房开工及住房主体建设，对于后续的配套跟进等方面则缺少实际的监管行为。

　　中国房地产学会副会长陈国强近期也表示，目前保障房建设涉及到相关的配套制度，落实保障房政策当中，还需要更注重可持续，形成一个比较有序的建设机制。相较对开工率的大举推进，“这个更关键，更有意义”。