记者从上海住房保障部门获悉，今年下半年上海将率先在浦东临港新城地区启动约100万平方米的“双限”商品房，预计可供应1.5万套。区别于北京等城市，这是上海首次推出介乎经济适用房与商品房之间的限价房。

　　所谓“双限”商品房是指“双定双限”的特殊政策住房，即定区域、定对象和限交易、限房价。上海市“双限房”供应对象主要针对特定区域的特定人群，包括大飞机、张江、洋山综合保税区和浦东一些机关单位的人才，户籍不会成为申请的障碍。对于交易时间，政策规定买房者在10年内不许转让；销售的房价主要根据成本来确定，并限定最高销售价格。

　　日前，在上海市第十三届人大常委会第二十八次会议扩大会议上，市长韩正也明确指出，除浦东临港新城地区，还将在临港产业园区和漕河泾开发区、浦江高科技园区推广“双限房”保障性住房试点。

　　“双限商品房是一种先租后售型的保障性住房。如果个人只想租没有能力购买或不愿意购买，那么可以签订一定时期的住房租约；此后如果租房者愿意购买双限商品房，也可以按政策指导价格购买。”上海市住房保障局相关人士说。

　　然而，对于将“双限房”纳入保障房体系，业内争议颇多。有观点认为，当前紧急启动如此大体量的“双限房”是上海为缓解保障房任务压顶的“权宜之计”。同时，作为面向中高收入人群的房源会挤占保障房份额，从而压缩面向中低收入人群的租赁性质保障房比例，可能导致保障房的性质“变味儿”。

　　“数字任务”

　　临港新城管委会一位翁姓负责人告诉本报记者，当前，100万平方米的限价房选址已经全部确定。但是，土地现场清理尚未完成，周边配套道路也尚未建设。具体的开工时间尚未确定。

　　“市里面要求年内开工。”临港新城一级土地开发企业上海港城集团开发有限公司市场部一位负责人告诉本报记者，从实际来看，由于土地涉及到军事用地，现场的清理需要时间，今年开工不太现实。临港新城管委会一位熊姓负责人却表示，为了督促尽早开工，上海市规土局当前几乎每周都会有“双限房”主题会议敦促执行。

　　事实上，对临港新城限价房“年内开工”的高压督促凸显的是上海保障房建设任务缺口的压力。

　　统计数据显示，截至7月，今年上海保障房新开工及筹措面积达866万平方米，相对于前6月每月121万平方米的开工面积，7月113.5万平方米的保障房开工面积明显下降，这也导致了上海7月底保障房开工率不足60%，低于全国平均水平。然而根据计划，上海今年要新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米，供应1150万平方米，截至7月，据目标还差634万平方米。加上住建部要求今年1000万套保障房建设必须在11月末以前全面开工，也就是说上海要在8、9、10、11四个月完成剩下的份额，平均到每个月需要完成158.5万平方米的开工量。

　　“限价房开建一定程度上缓解了上海保障房建设压力。”中国指数研究院副院长陈晟告诉本报记者，由于公共租赁房和廉租房建设存在较大资金缺口，便于资金回笼的双限房将有利于保障房建设的推进。

　　然而，业内对于限价房纳入保障房体系争议颇多。一位不愿透露姓名的上海本地国企开发企业负责人表示，从临港新城限价房覆盖的人群来看，这类房产应该属于“政策性优惠商品房”，并不能算作真正意义上的保障房。

　　也有观点认为，这是地方政府“打了一个政策擦边球”，而“充数”的保障房也违背了保障的本质与公平分配原则。字面上完成的保障房任务成为“充数”的“数字任务”，实际意义有限。

　　保障房变味儿

　　上海保障房建设追求“数字任务”不仅仅反映在限价房开建上。

　　根据上海市政府公布的信息，临港新城规划的“双限房”，以及未来将要试点的“双限房”，覆盖人群主要面对包括大飞机、张江、洋山综合保税区和浦东一些机关单位的人才。“现在没看到设定户籍限制、收入限制，相比人才公寓和经适房，限价房覆盖的人群可能更广。”陈晟告诉本报记者。

　　有观点认为，从政府传达的信息可以看出，限价房的房价可能高于经适房，低于普通商品房。更有知情人士透露，临港地区首批“双限”商品房的价格或将定位为7000元/平方米左右。这个价格略高于地理位置更好的经适房价格。

　　“实际上已经把低收入人群拒之门外。”上海城开集团一位负责保障房建设的负责人表示，政府做限价房的着眼点是“留住人才”，略高于经适房的房价意味着限价房覆盖的将是中等及中等偏上收入人群。

　　一个不可回避的事实是，当前，上海保障性住房的覆盖人群已由规划之初的主要覆盖中低收入人群逐渐扩向中高收入人群。今年6月28日，上海市宣布启动全市第二批经济适用房申请，同时宣布第二次放宽申请门槛，将人均可支配收入调高至3300元以下和人均财产12万元以下，两条线分别放宽13.8%和33%。近日，上海市官员也表示，经适房申请门槛有望继续放宽到白领阶层。

　　上海财经大学不动产研究所常务副所长姚玲珍告诉记者，门槛频降的保障房有可能变成中等及中等偏上收入人群的“福利房”。这使得规划解决中低收入人群住房问题的保障房失去了启动之初的目标意义。