近日有消息称，上海康桥正阳投资有限公司（下称康桥正阳）私自拆毁了中国科技大学上海研究院南汇校区的大门。

　　记者调查了解到，康桥正阳是中国科学技术大学上海研究院南汇校区的承建开发商。对于拆毁该大学大门的行为，该企业表示，并非是违法强拆，因为南汇校区的土地产权属于康桥正阳，对学校大门的拆除是合法的拆旧建新。

　　至此，一起持续7年的土地纠纷浮出水面——教育用地被切割用作商业开发，土地产权不明晰导致开发商挤占教育用地和教育资源，这使得被引进高校很可能成为商业开发的“牺牲品”。

　　200亩商业用地未交付

　　2002年初，上海市南汇区政府（现已并入浦东新区）与中国科学技术大学签署了共同建设中国科技大学研究生院上海分院的协议。

　　根据协议，中国科技大学研究生院上海分院将落户上海浦东康桥工业园区，南汇区政府将提供1100亩土地和2亿元筹建经费，并负责全部基本设施建设；中国科学技术大学负责研究生教育的师资队伍建设。

　　随后，南汇区政府委托康桥工业园区管委会负责中国科技大学研究生院上海分院的建设。

　　据一位不愿具名的知情人士介绍，由于政府“缺钱”，于是将该项目以“公办民助”的方式委托给康桥正阳出资建设。所谓的“公办民助”，即为了解决建校的资金问题，将原来划拨的1100亩教育用地，切割出500亩以协议出让的方式转给康桥正阳建高端住宅项目，用商业开发产生的利润反哺教育建设及后续运营的资金需要。

　　2002年，上海康桥集团有限公司（康桥工业园管委会下属企业）和上海正阳投资集团有限公司联合成立上海康桥正阳投资有限公司，负责该项目的开发建设。

　　据南国土（2002）158号文和南国土（2003）88号文，康桥正阳先后取得了共计356.8亩的商品住宅性质用地，地价为35万元/亩。2004年，该公司又取得了346.4亩教育性质用地。

　　作为民营企业的康桥正阳为何取得了教育性质的土地使用权？上述知情人士表示，康桥正阳为解决前期建设资金问题，意欲将该项目的土地抵押给银行获取贷款。为了提高贷款额度，当地政府同意将346.4亩的教育用地划到康桥正阳名下，让其抵押给银行，从而获取贷款。

　　2004年7月30日，中国科技大学上海研究院正式揭牌。康桥正阳承建的校园一期30000平方米的校舍竣工并投入使用。来自网上房地产的信息显示，同年6月，康桥正阳开发的别墅项目中科大学村也开始销售，售价约为9000元/平方米。

　　此时，意外发生了。

　　2004年，上海开始实行土地招拍挂政策。政府许诺给康桥正阳但尚未到位的近200亩商业开发用地，由于政策变更不能再以协议方式转让，而是要走招拍挂流程，但政企双方未就地价达成共识。

　　上海正阳投资集团有限公司党总支书记汪德平表示，走招拍挂流程后，200亩土地的地价远远高于当初协议出让的价格，康桥正阳认为当地政府履行协议不彻底。此后，关于地价的协商至今未谈拢。

　　中科大或成“牺牲品”

　　200亩商业用地的出让金博弈引发的直接后果是，康桥正阳提出，停止出资反哺学校正常运营，并逐渐侵占中国科学技术大学建成的用作教育用途的建筑物。

　　据中国科学技术大学上海研究院负责与康桥正阳交涉的负责人朱琴介绍，2004年以来，康桥正阳以后续开发土地未到位，资金不足为由先后多次要求学校支付正常运营的日常损耗费用，并多次断水断电。

　　同时，已建成的一期校舍并未全部交付给学校使用。记者现场发现，康桥正阳占据了一栋建成的教育大楼办公。据朱琴介绍，已投入使用的学校宿舍，目前由学校教职工和康桥正阳员工共用。

　　朱琴出示的一份文件显示，在学校的教育用地产权划归康桥正阳名下后，双方曾签署“0租金”协议。协议显示，康桥正阳承诺将其名下的校园土地及地上建筑物永久免费提供给中国科学技术大学上海南汇校区使用。

　　对于为何毁约，汪德平告诉记者：“不是不愿意出资反哺教育，而是因为后续的土地没有了，正阳无钱可贴了。”他同时表示，另外一个原因是，中国科学技术大学当初承诺建立研究生院，但现在却只是建了研究院，这与康桥正阳当初投资办学的初衷不符。

　　业内人士表示，康桥正阳所说的“公办民助”方式建大学，主要靠配套服务、后勤社会化服务、教师和学生公寓的出售与出租、学费收入等来收回当初的建设资金。其中，学生的学费和住宿收入是主要来源。目前，建立研究生院未落实，切断了康桥正阳的收益来源。

　　从2007年1月开始，经过南汇区政府同意，康桥正阳开始要求中国科学技术大学上海研究院搬迁。朱琴表示，南汇区政府许诺另外择址建设新校区提供给该大学，但至今未落实。

　　汪德平表示，康桥正阳同意将该大学择址迁出。对于腾空的教育用地，他表示，仍将按照产学研结合的方式，引入教育资源谋求发展，不会擅自改变原有的项目用地性质进行商业开发。

　　记者发现，来自康桥正阳官方网站的信息显示，其开发的别墅项目中科大学村规划占地面积为1056亩，并非500亩。有业内人士表示，如果中科大搬迁，不排除康桥正阳将其名下的教育性质土地用作商业开发，这样总面积才符合该项目的规划面积。

　　目前，中科大学村的售价已上涨至50000元/平方米，未来收益前景可观。为引进中国科学技术大学而实施的土地划拨，及后续的商业用地开发，给开发商带来了可期的开发收益。

　　但在持续长达7年的纠纷之后，中国科学技术大学上海研究院最终可能被迫搬迁，当初的被引进高校很可能成为了商业开发的“牺牲品”。