新快报讯 在防止福利分房的前提下，今后广州将通过用人单位筹建公租房为主、政府提供公租房为辅的方式，满足“夹心阶层”的住房需求。虽然单位自建公租房的政策一度遭到社会各界人士的质疑，但该政策还将是未来广州保障性住房政策的一个重要内容。

　　黄文波表示，广州的住房保障政策将由目前的保障低收入住房困难家庭扩展到中等偏下收入住房困难人群，并争取在解决“夹心阶层”住房问题上有所突破。

　　鼓励有地的单位自建公租房，会否对无地单位的员工不公平？对此，黄文波表示，近期国家很有可能将出台就保障房建设方面的纲领性文件，广州也正在积极地回顾和总结这些年来特别是在房地产调控下保障房方面的做法、措施和经验，目前正制定广州市一些创新做法，在总体方案明确之前，对廉租房、公共租赁房、经济适用住房、限价房将有通盘考虑。

　　另外，广州原计划在6月底推出的保障房投融资平台，黄文波透露，目前融资平台已经做了充分准备，应该说已基本上具备了条件，正在不断与金融机构协调，将来通过一个是政府的资金，一个是金融机构的资金，来建设保障性住房。

　　作为广东省推进保障性住房制度创新的试点城市，广州正在起草创新试点方案，对中等偏下收入的“夹心层”，将在防止福利分房的前提下，通过用人单位筹建公租房为主、政府提供公租房为辅的方式，满足其住房需求。这是广州市国土房管局昨日下午在房博会闭幕前夕举行新闻发布会透露的消息。

　　借鉴房改前单位保障经验

　　广州市国土房管局副局长黄文波在会上介绍，广州将保障范围从低收入住房困难家庭扩展到中等偏下收入住房困难人群，争取在解决“夹心阶层”住房问题上有所突破。广州将对不同群体实施分类保障，对户籍低收入住房困难家庭，由政府负责给予“应保尽保”。对户籍和非户籍的中等偏下收入住房困难群体，借鉴房改前单位保障、社会保障等好的经验，在防止福利分房的前提下，通过用人单位筹建公租房为主、政府提供公租房为辅的方式，来满足“夹心层”的住房需求。

　　黄文波透露，原计划今年出台的《广州公共租赁住房管理办法》也因此需要调整，预计会延期出台。而对于单位建房的分配公平问题，他强调会有更为严格的管理办法出台。

　　其实广州在今年的保障房建设计划中已经开列单位自建保障房的项目，允许广州建筑集团、广州市政公司、广州地铁公司、番禺海关、华南理工大学等八家企、事业单位利用自用土地建设建设13395套保障房，占广州今年保障房建设任务总量的15 .7％。其中，公共租赁房5825套。

　　用税收优惠鼓励单位建房

　　记者昨日获悉，截至9月15日，广州已筹建开工5.2万套保障房，年度任务已完成61％，剩下3.3万套保障房已基本落实土地、资金，基本完成建设前期报批报建手续，计划在10月份全面开工。

　　那么未来保障房的长期建设计划如何确定？保障房应该建在哪里？广州市国土房管局昨日明确，将实行“以需定供”。政府根据需求登记情况，制定中长期的保障房建设规划和年度建设计划。

　　黄文波介绍，政府部门将根据住房保障标准对全市范围内的保障房需求进行总登记，以各个街道居委会作为登记点，全面摸查广州需要住房保障的总人数以及他们的收入情况和住房结构。广州“十二五”期间的住房保障计划将以此为制定基础，然后再逐年制定年度建设计划。

　　值得注意的是，广州还将尝试进行“定点需求登记”作为保障房选址建设的依据。比如，广州目前在建的最大规模保障房项目龙归城，政府部门会将开工计划向社会公布，登记希望住进龙归城的家庭数量。这样就可以摸清不同保障房项目未来可能的申请家庭数量，帮助政府部门作出更合理的保障房建设选址规划。

　　此外，广州还将系统制定公共租赁住房税费优惠、规划、用地、融资、行政审批等保障措施，激励和引导各社会主体参与保障房建设。广州还将实行保障房的社会化管理，包括决策管理社会化、建设行为社会化和运营服务社会化。

　　专家分析

　　商品房市场规模将缩小

　　如何防止单位建房重回福利分房？准入和分配是关键

　　今年6月底，广州市八家企事业单位自建保障房项目公之于世，引来社会高度关注。单位自建保障房如何防止重回福利分房？单位保障模式是否会给未来商品房楼市带来致命打击？

　　广州大学房地产研究所所长陈琳表示，用人单位筹建公租房要避免重回福利分房的老路，关键要把好准入和分配关。北京大学公共经济研究中心研究员韩世同认为，单位自建保障房，不能只给自家人。同时，如果以用人单位筹建公租房为主，政府应对公租房的分配加大监管力度，避免企业内部不符合标准的职工入住。

　　广东省房协理事赵卓文认为，由于年轻人、外来务工人员等“夹心层”与商品房的潜在购买群体有很大重叠，预计将使商品房市场进一步缩小。