公租房是指政府投资或者提供政策支持，限定户型面积和租金水平，供给城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员租住的保障性住房。

　　对于公租房面向的人群范围，《南京市公共租赁住房管理办法》作出了明确规定：第一类是城市中等偏下收入住房困难家庭，是指南京本市行政区域范围内，家庭人均年收入低于上年度人均可支配收入的80%、人均住房面积在保障标准以下的家庭；第二类是新就业人员，是指自大中专院校毕业不满5年，在南京本市有稳定职业的从业人员；第三类是外来务工人员，是指在南京本市有稳定职业，非本市户籍的从业人员。

　　《办法》是这样明确了“退出机制”：城市中等偏下收入住房困难家庭在承租期内，不再符合住房困难标准或者收入线标准的，及时退出公租房。退出确有困难的，可以申请最长不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。