经济观察网 记者 吴娓婷

　　广州市国土房管局对新拟订的《广州市成立业主大会、选举业主委员会程序指导规则》(下称《指导规则》)公开征求意见。

　　对比《广东省物业管理条例》，该《指导规则》更加详尽具体。对业主代表资格、业委会选举过程等，均作出了详细规定和清晰指引。

　　按照《广东省物业管理条例》，基层政府对业委会运作起指导和协助作用，而《指导规则》则赋予了基层政府在业委会运作过程中更多权力。例如，《指导规则》允许在业委会换届不成功的空当期，小区所在居委会代行业委会职责。业主质疑，此举是街道办居委会插手业主自治组织，是业委会过程中的倒退。

　　街道办居委会介入小区事务

　　《指导规则》街道办居委会介入物业小区事务。例如业主代表候选人人数较多的，且经协商未果，可“由街道办事处（镇人民政府）确定筹备组业主代表人选。”

　　《指导规则》允许居委会代行业主委员会职责。规则指出，在首届业主委员会产生之前，或因新一届业主委员会产生之前，“可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处（镇人民政府）的指导和监督下，代行业主委员会的职责”。

　　值得注意的是，《指导规则》还提出，“业主代表存在不符合筹备组业主代表条件情形的”，“由街道办事处（镇人民政府）取消其业主代表资格”。

　　在《指导规则》中，业委会换届不交权还可找公安协助。根据规则内容，业主委员会任期届满或资格终止后，拒不移交所保管的档案资料、印章及其他属于全体业主所有的财物的，“新一届业主委员会可以请求物业所在地的公安机关协助移交”。

　　《指导规则》对街道办、居委会介入赋予了权力，但对介入的前提条件没有更多的细则，对如何代行事务、如何体现业主意愿也没有作出限制和说明。

　　“一种倒退”？

　　《指导规则》出台后引发舆论热议。对业主来说，街道办、居委会的介入与业主委员会成立的初衷相背，无法体现业委会的自治性质。

　　广州市番禺区海龙湾业主从去年5月开始发起业委会筹备工作，筹备工作和多名业主都受到物业管理单位的骚扰。在今年初，番禺区国土房管分局和洛浦街道办却发出两个指导意见，一是暂停业委会筹备工作，二是解散筹备会。

　　海龙湾业主直言：“《物权法》和物业管理条例，赋予街道办指导和协调的责任，并没有任何行政权力的赋予。新的《指导规则》违背了《物权法》和物业管理条例的立法本意，进一步束缚了业委会的成立，是一种倒退。”

　　广州国土局有关负责人承认业委会“难产”。1998年以来，广州上千楼盘，仅两三成成立了业委会。

　　据公开报道，广州市国土房管局相关负责人表示，制订居委会代行权力条款的主要出发点是因为“基层政府对小区情况更熟悉，也有各种行政资源，由街道来牵头推动，相信力度会大很多”。

　　该负责人强调，“中国目前业主的自治水平尚不高，业主参与积极性不够，对相关法律法规也不够熟悉，需要有基层政府来有序推进。”

　　知名网友巴索风云对此持不同见解。他说：“如果真的想推动业委会的成立，有关部门规定好程序和细则，并作为中立保证过程公平公正公开，就可以了。街道办和居委会不应起主导作用”巴索风云指出，物业管理以物业为基础，是小区居民对小区物业的维护行为，“像动用维修资金，小区以外的人士没有权力对业主的钱怎样使用给意见。”

　　有业主表示，《指导规则》不但无法推动业委会成立，反而起相反效果。其指出，如果每每业委会产生过程遭遇困难都由居委会顶上，实则上是令业委会“难产”找退路。如此一来，业委会更加难建立。

　　广东格林律师事务所律师赵绍华对本网表示，居委会代行业委会职责缺乏法律依据，广州市的《指导规则》与上位法不符。他表示，国家权力渗透到自治组织中来，失去了自治的意义；即使业委会诞生，也将变成“权力操控的结果”。

　　而换届不成、公安协助一点，赵绍华认为更加没有依据。 “公安作为国家权力的代表，有其职权范围，必须牢牢控制在法律范围内。”赵绍华说，“不是什么事情都需要公安冲在前面的”。

　　此前，海龙湾多名业主受到物业管理单位滋扰，多次报案却没有得到妥善处理。相关人士指出，公安的职责是保护市民人身和财产安全，因此在业委会成立前后阻止损害市民安全的行为，才是公安应该做的。而换届、终止资格等问题，交给业主大会议事规则就可以了。