（引言）现阶段最大限度逼出这些闲置土地，不仅可以加速商品房开工建设保供应，还可以在建设用地紧张、不增加耕地压力的现状下，尽可能多地、优先地提供保障房用地。而这两点的实现，都将对于防患房地产投资回落导致的上下游产业的下滑，有着现实意义。

　　7月16日，某南部省份一企业通过朋友关系向外紧急透露，手里有一块面积200亩左右的一线城市优质地段住宅用地成本价寻求合作开发。该地块是多年前与周围土地一起，作为其他用途配建住宅受让所得，但由于历史综合原因，其他土地已经使用，该地块却遗留未开发。继续追问得知，对方仍需先“疏通政府关系，政府如果同意延期开发不补缴地价”，再找合作方共同开发。

　　这个信息起初并未引起《中国建设报·中国住房》记者的特别注意。但是，随后本报记者独家获悉的一份不公开文件，令这一寻求合作行为与现实情况的内在逻辑关系清晰起来。

　　这份文件就是一份等级为“平级、明电”的国土资源部文件，编号为“国土资电发[2010]93号”。文件结尾标注日期是7月10日，星期六，据推测发往各省的日期应该在7月12日，星期一。虽说是平级，但是这样一份在周末时间出台的文件还是多了一些紧急的味道，而且，从文件内容来看，这是一份闲置地追缉令。在其主要的三条内容里，最后一条是“明确工作要求，强化监督监管”，“以省为单位，在7月底前，将专项整治工作进度情况报部。凡是完不成整治任务的，由各派驻地方的国家土地督察局在检查核实的基础上，向省级人民政府发出整改通知书，限期在8月中旬前全面查处到位。典型案件，由部汇总研究，7月底前向社会公示通报和挂牌督办”。

　　至此，上述企业着急合作开发的心情就不难理解了。

　　而值得注意的是，几乎与此同时，住房和城乡建设部正在督促各地开展对房地产开发企业经营行为的检查工作，要求各地抓紧完成检查和上报工作，以便住房和城乡建设部进行汇总并向报告。

　　四类地均将遭遇追缉令

　　此次追缉令的内容除上述最后一条标明严厉期限外，前面两条内容分别是“加大工作力度，加快查处进度”与“严格处置政策，认真解决难题”。

　　第一条先肯定了2010年4月以来，各地清理查处闲置土地的全国房地产用地专项整治取得了积极成效，而重点在于“但是”之后的部分：由于一些地方重视不够、工作不力，闲置土地成因复杂、查处协调难度大等原因，房地产闲置土地查处工作进展不平衡，不少地方进展缓慢。

　　第二条重点明确了四类闲置地处理意见。即对企业自身原因造成的闲置土地，必须严格依照法规查处，收回的土地要纳入年度供地计划，优先用于保障性住房建设用地；对政府及有关部门原因造成的闲置土地，应依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）等相关规定，积极会同有关部门，在商定解决问题的基础上，可采取延长并限期开发建设、改变土地用途、置换其他等价现有建设用地、有偿收回重新出让等方式处置；对司法查封的闲置土地，应积极与司法部门联系协商及时予以处置；对满10年以上未开发利用的土地，必须收回重新调整用途或出让。

　　按照该最新文件精神，尚不知记者获悉的上述地块是哪种情况，初步了解看是第二种情况。而据国土资源部年初的调查，全国闲置房地产用地约有1万公顷，闲置土地中因规划调整为主的政府部门原因和司法查封的约占55%，与企业自身原因的“囤地”各占一半。

　　另查阅国土资源部公开资料，在2010年4月27日的一份公告里，公告了对北京、上海、浙江等9省份的18宗闲置地的处置核查结果，除4宗缴纳闲置费或罚款、2宗计划收回外，其余12宗均以“政府原因”免于处罚，限期动工，免于处罚的包括5宗闲置超过两年的土地。其中约定应于2008年4~9月间开工的12宗。而保利、中海、华润置地等名企赫然在列。

　　“具体原因不得而知，但回想2008年的情况，最大的原因不外乎两个，奥运前后北京禁止施工与金融风暴导致的不愿开工或没钱开工。前者算政府原因，但范围小、影响短；后者我想占主流吧。”一位不愿具名的业内人士认为。“所谓政府原因在现实中的确存在一些，处理方式也较灵活，恐怕第一和第四类闲置地申辩时会千方百计朝这一条‘靠拢’与‘看齐’。”

　　而第一和第四类闲置地正是当前以及过去最重点的查处对象。此类闲置地被普遍地表述为“囤地”现象，也是目前被指摘最多的闲置地问题。此前，有机构根据公司财报与公开数据整理面世的上市房企储地榜TOP10里的位列房企———恒大、碧桂园、雅居乐、合生创展、世茂、绿城、中海、华润置地、万科、保利，估计都将有机会遭遇追缉令，只是面临裁决时陈述原因不同，结果或将不同。甚至也不排除，它们当中有的会出现在“7月底向社会公示通报和挂牌督办的典型案件”的名单里。

　　督促尽快开工

　　时间向前推进两个多月，国土资源部部长徐绍史曾表示，国土部将积极参与房地产调控，重点之一是清查房地产企业的闲置用地，促其开发，“不具备开发条件的，该收回的要坚决收回”。

　　随即在北京，针对“已出让1年未动工建设”的经营性用地，北京市国土局曾划出了2010年5月底的开工“大限”。但到6月底时，开始汇总所有未能5月底如期动工的房地产项目的推迟原因，称为准备出台严厉打击囤地、加速开工的新政做准备。

　　而此次最新追缉令的出台，则更加印证了“促开工，保供应”是加速处理闲置地的重要题中应有之义。

　　“国土部此番行动，最理想的结果是逼出闲置用地，督促开发商动工建设；假设行动仍不理想，退而求其次，即便开发商不如期动工，也起到震慑作用，相应加快速度；还想逼出部分闲置用地，用于保障房的建设。”一位国土系统人士对记者说。

　　“如期”二字在现实中的确成为稀有。根据记者的部分调查与统计来看，仅以北京为例，2009年的4宗当时被冠以“地王”的地块———朝阳奥运村乡地块 (论坛 新闻)、广渠路15号 (论坛 新闻)地、广渠门10号地、通州九棵树大街地块，开工大限均已过期。其中，富力地产去年上半年拿下的广渠门10号地终于上月入市，此时距其开工大限已经过去半年。而一度被传播得沸沸扬扬的中国电子旗下中泽置业拿下的朝阳奥运村乡地块、中化方兴拿下的广渠路15号地，开工大限应是2010年1月31日。最晚期限的北京祁连地产公司竞得的通州九棵树大街居住地块，则应在4月1日开工。

　　至今，广渠路15号、通州九棵树大街居住地块，还无任何动静，而朝阳奥运村乡地块成为记者查阅到的惟一“有公开动作”的一个：在一个发布时间为2010年7月1日的招标公告里，该项目编号为24906769，进展度标为2，工程类别为住宅楼，但层数不详；项目描述为建筑面积198809平方米，包括数幢19层高的简单装修的住宅楼，设有单层地下室；招标对象是“电梯数部”；项目阶段备注为“截止2010年6月23日，该项目施工图纸正在设计，预计2010年8月底出图”；开工日期标注为2010年第四季度，竣工日期为2012年第四季度。这些简单的信息表明，它连图纸还没设计，它将比计划开工时间推迟一年，甚至更多。

　　业内人士表示，如果说捂盘惜售只是在市场供应上产生影响，那么，囤而不建则还会在宏观经济指标上产生巨大影响。

　　“刚公布的数据表明，宏观经济先行指标下滑态势非常明显，如果不以保障性住房建设投资替代商品房，那么房地产上下产业链就会出现问题，后果或许很严重；如果能够以保障性住房建设投资替代商品房投资，那么，房地产上下产业链所受的影响就不会太大。”上述国土系统人士说，“而保障性住房建设的资金从哪里来？中央财政的几百亿元也仅是杯水车薪，在当前土地财政不能根本改变的前提下，商品房市场不能停滞不前。加速现有闲置地开工，可以一举两得：保商品房投资与供应，促保障房资金与用地。”

　　倒逼保障性住房用地

　　本次接受采访的一位土地学会专家对记者说，清查闲置土地年年有，只是最近又加码了，并表示“对现有临时的政策不予置评”。

　　但是，正如上述国土系统人士指出的那样，尽管清查闲置地年年有，在现有背景下，想逼出保障房用地是本次清查不同于以往的特征之一。

　　最近，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，今年政府工作报告中提出的保障性住房建设和改造棚户区一共达580万套，各省市已签订了协议书，大部分省市也已经与各地市县签订了任务书，“今年这580万套的任务一定要完成”。为此，中央已经下拨600多亿元资金，有关的政策措施都已经制定并以文件形式下发。在此之前的4月中旬，国土资源部已经公布了有关住房用地供应计划，并一再表示，一定要确保保障房用地计划落实。

　　其实，早在加大保障房供应成为共识之初，就有人提出供地质疑：增量土地受保护耕地限制，存量土地在开发商、政府手里，政府、开发商都不愿拿出土地做保障房，这些问题如何解决。

　　而现在看来，保障房供地显然可以做到有原则、有法规可依。在地方签订保障房责任状的前提原则下，此次闲置地追缉令的下发意义在于：闲置地依法收回或重新变更用途后，地方政府应优先用作保障房供地。责任状倒逼了保障房用地必然部分来源于闲置地，而闲置地将部分用于保障房建设又反过来保证了责任状的实现。

　　数据显示，今年一季度，国土资源部查处的违法违规用地案件宗数下降了19%，但土地的面积上升了23%。这从另一个角度提醒我们，向闲置地挖潜有巨大空间。

　　“遵循《土地管理法》，杜绝低效、无效土地利用，提高土地集约利用效率，形成有效解决广大民众住房问题的土地供应制度，才是我们长期的原则。”中国人民大学土地管理系主任叶剑平说。