动议十年、争论不休。位于浙江省东阳市中心的红椿巷旧城改造工程，列入市政府重点工程多年却动不了，是个谁也不敢拆、谁也拆不了的“火药桶”。

　　但是在东阳市委市政府把政策大权交给拆迁户民主商议以后，搁浅了十年的动迁工作竟在短短九十天的时间内迅速完成。

　　“第一次民意测验，我就是那70%的反对者之一”

　　涉及2000多户居民的红椿巷旧城改造区域，是现代化建筑鳞次栉比的东阳市中心仅剩的一处棚户区。

　　不过，就是这么一个亟待重新规划的落后城区，东阳市政府2008年进行的一次民意测验中，同意拆迁的支持率竟然只有三成。

　　“我就是那70%的反对者之一。”现在已经搬进新居、今年75岁的徐理纲老人说，“一开始为什么反对？因为十拆九不公，我们老百姓怕吃亏！”

　　东阳市建设局局长吕指江说，“安置房早就盖好了，空置了五年，新城的规划方案也早就出炉，我们遍访了正在旧城改造的其他城市，都找不到零矛盾的拆迁方案，一切都陷入了僵局。”

　　“领导的丈母娘也没享受特殊照顾，我们这下心服口服了”

　　“市委市政府开了几十次会，最后统一思想，认识到拆迁的矛盾千头万绪，但总结起来就是不同主体的利益分配问题，既然是利益分配问题，通过民主程序来协商，一定可以打破僵局。”此次旧城改造领导小组的常务副组长、东阳市副市长施侍伟说。

　　民主决策从民意收集开始。“过去搞拆迁，书记市长是挂帅不出马，这次是亲自出马。”退休干部马世章说，“我家是政协副主席亲自上门的，这次说的话有人听，说的话算数，感觉这房子拆得心里透气。”

　　一个多月下来，老百姓的意见提交了2000多条，拆迁政策和安置办法修改了几百处，最后送到拆迁户手里的政策文件有一尺厚。安置办法和其他配套政策出台以后，全文在《东阳日报》公示；参加拆迁许可听证会的拆迁户，不是政府指定，而是由老百姓自己投票选出；房屋评估公司，也由拆迁户自己投票选择；各家各户的认定面积和评估结果也公开张贴……

　　2000多户拆迁户，不少人都跟旧城改造指挥部的各级负责人沾亲带故。“工作组有上百个工作人员，谁没个亲戚在里头。”和平村村民金世荣说，“大家眼睛都盯着，就看领导的家属怎么签约。”金世荣所在的村子，就有一位领导的岳母，一开始为了扩大认定面积百般提条件，动迁政策已经很优惠了还不肯罢休，结果工作组组长找她谈话，当着大伙的面告诉她，政策就摆在这，为谁也不能开口子，老太太最后心悦诚服地签了协议。“我们在边上看着，领导的丈母娘都这样，心服口服。”

　　据了解，整个拆迁过程中，公证机构、社会各界组成的监督小组以及纪委和组织部人员都全程参与，组织6次拆迁监督员督查，受理群众举报15件，立案查处1起。

　　“政府做事公平合理了，老百姓就会支持”

　　“老百姓关注自己的切身利益，这很正常，但是只要政府做事公平合理，老百姓肯定会站在政府这一边。”金华市委常委、东阳市委书记张仲灿说，“这次拆迁之所以比较成功，老百姓普遍反响较好，关键在于政府切实维护了拆迁户的利益。”

　　据了解，拆迁户合理的意见几乎都体现在安置办法和五个配套文件中。例如门堂、阳台、水电设施等附属都尽量采取有利于拆迁户的认定方式；业主们反映拆迁房办证难的问题马上解决，房子和房产证同步到位，再也不会出现几年办不出证的情况；业主们担心迁出市中心以后孩子上学成问题，市政府也通过文件允许拆迁户十年内原址入学；低保户、困难户安置有困难，银行是否给予免息低息贷款，残疾人、老年人如果抽签决定楼层，肯定会给生活带来很大不便，对这些问题，工作组专题研究，专门制定了细化的认定条件。

　　据了解，修改后的拆迁政策，仅补偿费用一项就比先前增加2.2亿元。

　　75岁的徐理纲从又黑又潮的泥坯房搬进了高新社区的新居，为了超出面积部分和装修花掉了全部养老的积蓄。徐理纲说，他对这次拆迁的态度，是从开始的反对到现在的完全拥护，“为新房子花光了全部存款，说没想法是假的，但是世界上的事哪来的十全十美，最要紧的是一碗水端平，我拥护的就是这次拆迁的公平公正。”