【财新网】（记者 张宇哲）

　　今年政府工作报告中明确提出，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，要重点发展公共租赁住房。据测算，1000万套保障房建设所需资金投入在1.3万亿元左右，而中央财政预算拟安排补助资金仅1030亿元。

　　全国政协委员、中煤能源集团总经理经天亮在分组讨论中表示，目前各地建设保障房的模式，是以BT（BOT的一种形式）方式由企业垫资建好后转交给地方政府，即一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。但这种模式存在以下几种风险。

　　一是国家的房地产调控政策风险。

　　二是地方政府财政能力和融资能力风险。“资金从哪里来？除中央补助资金外，大量资金需要地方政府出，这对地方政府压力很大。”经天亮表示。

　　三是开发期间市场运作风险。

　　四是地方政府是否会回购保障房的风险。

　　五是地方政府的还款担保和土地抵押承诺风险。“地方政府正在换届，新一届地方政府不执行怎么办？这是企业最关心的。”经天亮强调。

　　六是建筑方的筹资垫资的融资风险。经天亮建议所有的建设保障性住房资金都应由中央财政解决，土地由地方政府无偿供应，建筑商只负责建筑，同时锁定建筑商的利润。

　　七是公租房、廉租房退出机制问题。