保障性住房建设，是国家解决中低收入家庭住房困难、促进社会和谐稳定、调整优化住房供应结构、增强经济发展动力的重大政策。我省即将大规模推进：“十二五”期间计划建设160万套，其中今年就将开建44.72万套，超过“十一五”建设任务的总和

　　本报记者 易博文

　　通讯员 张欢 尹清源

　　44.72万套保障性住房何时建成

　　大规模实施保障性住房政策，5年内计划建设160万套，其中今年就将开建44.72万套（包括新增廉租住房租赁补贴1.1万户）。这是省委、省政府年初就作出的重大决策。这些数据，我们曾在省领导的讲话中听到，我们曾在《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》里看到。4月8日，全省保障性安居工程工作会议召开，会议再一次明确了目标，而且分解了任务，要求加快建设，确保目标实现。

　　对比一下，我们就清楚了，这次的保障性住房建设，是如何“大规模”的。

　　从我省来讲，“十一五”期间，我省竣工筹集保障性住房和改造各类棚户区39.99万套。去年是我省保障性住房建设力度最大、投入最多、进度最快的一年，国家下达我省任务是开工建设保障性住房和棚户区改造26.27万套（户）、新增廉租住房租赁补贴2.5万户。今年的开建任务为44.72万套，比“十一五”的总和多4.73万套；比2010年增加15.95万套，增长55.44%。

　　从全国来讲，今年全国将开建1000万套，平均每个省市区32.25万套，我省的开建量比这个平均数多12.47万套。从位次上讲，我省今年任务量位于全国各省市区第五位、中部地区第二位。

　　住房问题，一直是老百姓关心、期盼的焦点、热点问题。老百姓们迫切想知道的是，什么时候建成？什么时候轮得到自己也能住进去？

　　对今年的项目，国家有要求，必须在11月底前开工建设，年底前竣工达50%以上。考虑到我省地质条件、气候等实际情况，省委、省政府要求，力争上半年开工率达60%以上，10月底前全部开工建设，12月底前竣工达到60%以上。

　　保障性住房建设是“硬任务”，任务已经明确。4月8日，在全省保障性安居工程工作会议上，各地都领回了任务，递交了责任状。咱们老百姓有盼头了。

　　今年12月底前竣工60%，

　　进度如何保障

　　面对保障性住房建设的新形势、新任务、新要求，省委、省政府主要领导强调，全省各级各部门要把思想和行动统一到党中央、的决策部署上来，强化责任，确保建设任务全面完成。

　　加强部门配合。全省的各级各有关部门都积极建立保障性安居工程项目审批的“绿色通道”，简化程序，落实税费减免等优惠政策，提高工作效率。

　　加强督查考核。严格落实全省保障性住房建设情况的月调度、月督查、月通报制度，及时发现问题加以整改。

　　严格考核问责。省委常委会、省政府常务会都明确提出，对保障性安居工程实行约谈问责机制。对建设资金、土地不落实，政策措施不到位、进度达不到要求的市州和县市，省政府将组织有关部门对其政府负责人进行约谈。

　　投资401亿元，怎样做到“不差钱”

　　经测算，“十二五”期间，我省保障性安居工程总投资约为1500亿元，其中今年需投资401亿元。

　　今年的投资量，比“十一五”全省保障性住房共完成的投资总量还多27.41亿元。

　　这么大的投资，如何做到“不差钱”？

　　预算投入是一块。

　　为确保保障性住房建设，中央进一步加大对地方的补助力度。目前，已下拨我省补助资金33.54亿元。这笔资金，省发改、财政、住房和城乡建设等有关部门正抓紧项目审批，尽快下拨，将补助资金及时落实到市县、项目。

　　省财政全力筹措资金，在继续争取中央支持的同时，进一步加大省本级资金投入，已决定在年初预算安排5个亿的基础上，再增加5个亿，达到10亿元。

　　各市州，县市区也将积极筹措资金，加大财政预算安排。

　　专项资金又是一块。

　　主要是两项，一是住房公积金增值收益；二是土地出让净收益。为加强资金筹集，今后，我省住房公积金增值收益，在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于保障性住房建设；省政府常务会议原则同意，将原执行的不低于土地出让净收益的10%调整为按不低于土地出让总价款5%的标准，提取用于保障性安居工程建设资金，并实行专账管理，专款专用。

　　保障性住房建设，仅靠政府预算投入和专项资金是远远不够的，我省还将打开思路、完善制度，进一步拓展融资渠道：

　　一是进一步推行廉租住房和棚户区改造租售并举、共有产权模式。今年要在试点的基础上，实现所有县（市）全面实施廉租住房共有产权，满足群众购房要求，缓解地方资金配套压力。

　　二是积极探索社会投资公共租赁住房的权益转让、投资回收机制。对社会投资建设的公共租赁住房，约定的经营期满后，允许上市交易或政府回购，吸引机构投资者、房地产开发企业及其它社会投资参与公共租赁住房建设、运营和管理。

　　三是充分发挥政府融资平台的作用，引进金融资本、社会资金投资保障性住房建设。省政府经多次专题研究，决定设立省保障性安居工程投资公司，引进金融机构贷款、保险资金、信托资金投资我省保障性住房建设。

　　还有两项政策，为保障性住房建设添薪。一是税费支持政策，二是配建政策。

　　税费支持政策，一定程度上减缓了保障性住房建设的资金压力，也能够更加吸引社会投资，充分利用市场资源。按照国家和我省的政策规定，对保障性住房，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；有财政拨款的执收单位，其经营服务性收费按低限减半征收。

　　配建政策，就是走集中建设与分散配建相结合的路子，在商品住房建设项目上配套建设一定量的保障性住房。省政府研究提出，在当前住房保障需求迫切，全国全省大规模实施保障性安居工程的时期，我省挂牌出让的商品住房用地项目，按照项目总建筑面积的5%以上配建保障性住房，其中配建廉租住房不小于2%，配建公共租赁住房不小于3%。

　　供地2136公顷，如何落“地”

　　今年，我省将为保障性住房提供最“给力”的土地保障：计划单列，优先安排，应保尽保。

　　土地资源越来越珍贵，但在保障性住房上面，全省今年计划供应2136公顷，为2010年实际供应量的3倍。

　　计划单列，是确保不使其他用地挤占保障房用地的重要举措。目前，省政府已要求市县按照住房保障规划和保障性住房建设年度目标任务，明确保障性住房的用地计划并落实到具体地块。省国土资源厅要求各市县及时编制公布城市住房用地供应计划，并对保障性住房建设用地实行单列编报。同时明确：保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地，不低于住房建设用地总量的70%。

　　优先安排，进一步落实保障性住房供地。我省规定，未完成保障性住房、棚户区改造和中小套型商品住房供地计划的地区，不得向其他住房建设供地。此外，还将合理调整土地储备结构，落实保障性安居工程建设用地储备；优先安排收回的国有土地和储备土地用于保障性安居工程建设。

　　应保尽保，就是要千方百计，全面确保。“划拨用地”、“有条件招拍挂”，这些不常出现的词汇，今年开始在保障性住房用地上现身。政策规定，城市和国有工矿棚户区改造中确属保障性住房建设所需用地的，以划拨方式供应。对符合国家规定建筑套型面积和保障性租金标准的公共租赁住房用地，可以划拨方式供地；以出让方式供地建公共租赁住房的，实行“定套型面积、竞租金标准、竞地价”的供地政策。

　　为确保这些最“给力”的政策不走样，我省还将加强用地监管，落实国家对保障性住房建筑面积控制标准，凡明确建设保障性住房的土地，都不得改变土地性质和用途，不得提高建设标准和套型面积。对年度建设用地计划不足或计划不落实影响保障性安居工程建设的，国土资源部门还将加强督查，及时予以纠正。

　　广厦千万间，质量如何保证

　　保障性安居工程的质量安全，事关人民群众生命财产，是政府的基本职责。为确保民生工程真正暖民心、合民意，我省从源头开始就抓好质量保证。

　　从规划上保证质量。目前，我省正在积极编制《湖南省住房保障“十二五”规划》，根据住房保障的需要，合理确定选址。保障性住房建设项目，按照城市规划、土地利用总体规划、住房建设规划，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。在城镇规划区内应尽量分散布局各类保障性住房，结合其它居住区形成各类混合居住区，避免过分集中。

　　从设计上保证质量。省住房城乡建设部门正在组织全省保障性住房方案设计竞赛，评选出一批优秀作品，加以推广使用，以提升保障性住房设计水平，使保障性住房在较小面积上实现基本居住功能，实现“美观、经济、实用”。

　　从建设上保证质量。省住房和城乡建设部门不仅将保障性住房建设纳入全省工程建设质量安全监督，而且特别强调其基本建设程序和质量安全。副省长韩永文在4月8日召开的全省保障性安居工程工作会议上再次强调：“各地要高度重视，从源头抓起，特别是在项目建设中，要通过招投标等程序，选择技术力量强、社会信誉好的企业进行开发，严格执行项目建设程序和建设标准，确保房屋质量过硬，决不允许出现任何"豆腐渣"工程，把保障房建成"放心房"，经得住历史和人民的检验。”

　　分配高峰将随之而来，

　　如何确保公平

　　大规模的保障房建设，意味着在接下来几年里，我省将会进入一个保障性住房分配的高峰。为确保分配公平，我省制定了一系列的保障措施。

　　范围的确定是分配的前提。省政府明确要求，要规范准入审核。各市、县要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况合理确定保障对象的住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整并向社会公布。谁有资格申请，群众一目了然，同时也接受了群众监督。

　　享受保障性住房政策的人，不再符合保障条件了，就该退出。省政府就此专门制定了退出机制，房地产（住房保障）部门将会同民政等部门，对保障对象家庭住房和经济状况进行动态监测。对不再符合保障条件，或购置、租赁、继承、受赠其他住房的，要按规定退出。对在规定期限内未退出保障性住房的，可以通过提高租金等方式实现退出；对拒不退出的，可以依照法律或合同约定申请人民法院强制执行。

　　虚假骗购是最让老百姓闹心的事。对此，省政府即将出台方案，凡以虚假资料骗购骗租保障性住房的，一经查实，立即责令退出或退还，并取消其5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。

　　他山之石

　　兄弟省市的探索

　　西安：利用住房公积金贷款

　　上海：从保险资金中寻找“钱袋子”广州：旧城改造盘活低效用地深圳：禁止交易堵住寻租空间黑龙江：1/6建设资金补贴房租

　　西安市是全国第一批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市之一。该市住房公积金管理中心在2010年发放贷款近8亿元的基础上，2011年将进一步推进相关试点工作，计划发放保障性住房建设贷款19.5亿元，计划新开工80.78万平方米。

　　上海：从保险资金中寻找“钱袋子”

　　上海市从保险资金中寻找“钱袋子”。太平洋保险公司与承担多个保障房建设项目的上海地产集团达成协议，牵头以10年期债权投资计划方式融资40亿元，用于徐汇区馨宁公寓等公租房项目建设，利率按商业银行长期贷款利率适当下浮。

　　广州：旧城改造盘活低效用地

　　广州未来10年旧城改造将盘活低效用地达74平方公里，前5年就可腾出28平方公里低效用地，超过近10年的住宅土地供应量，可缓解中心城区住宅的供需矛盾。对腾出来的用地，优先保障政策性住房用地供应。

　　深圳：禁止交易堵住寻租空间

　　深圳市规划国土委年初在其官方网站公布的《深圳市住房建设规划（2011－2015）（征求意见稿）》中，拟确定“已分配保障性住房原则上禁止上市交易”，“实现保障性住房在中低收入居民和人才中循环分配的机制”，从根本上堵塞住保障房分配过程中的寻租空间，防止有人试图以较低成本申请入住保障房，再转手倒卖以获得高额利润的行为，杜绝保障房申请时的瞒报、虚报、假报现象。

　　黑龙江：1/6建设资金补贴房租

　　黑龙江大规模保障性住房建设已启动两年，已经有70多万套住房投入使用。2010年黑龙江保障性住房建设数量占全国总量的10%还要多，位居全国第一。该年度，黑龙江投入43亿元建设保障性住房，政府还拿出全部建设资金的六分之一用于房租补贴。

　　（易博文 辑）