在殡葬业的“暴利链”中，公墓墓穴费用是一个主要“暴利点”。在一些城市，动辄数万元、数十万元的墓地价格已远远超过房地产的价格水平，令不少百姓发出“死不起”的慨叹。

　　4月14日，北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍分析高价墓地现象表示：“公墓是伴随城市化进程出现的，是城市必要基础设施的一部分。但目前，政府还将它看作‘过渡性设施’，套用经营房地产的方式管理墓地。”金锦萍认为，这是出现高价墓地的根本原因，因此让公墓回归“基础设施”本色是遏制其“暴利”的根本途径。

　　据金锦萍介绍，当前虽然有《公墓管理暂行办法》等法律规定，但政府对公墓性质的认识长期“错位”，没有将公墓纳入城市发展规划当中。“由于基本不批公墓用地，公众需求难以得到充分满足。”她说，“加上土地供应方面非常不规范，现实中公墓用地的情况比较混乱，有70年使用年限的，有集体土地、林地和其他用地的，容易让人产生‘过了这村没这店’的感觉，客观上也催生了哄抬墓地价格等投机行为。”

　　“如果把公墓看作基础设施，那么就应该总体上保证它的公益性，而非经营性。政府应该以‘划拨’而不是‘出让’的方式，保证这部分土地供给，而不以赚取出让金为目的。”她建议，政府应该把公墓看作城市“基础设施”，按照福利事业用地的情况划拨这部分土地，以提高对墓地的土地供给，只收取可供维持基本管理开支的费用即可，“降低公墓的成本价”。

　　金锦萍同时强调，保证公墓的公益性并不意味着排斥营利性公墓，而应该交给市场自由选择。“但是，国家应该在政策方面对二者有不同的制度安排，向非营利性公墓倾斜。”

　　“倡导公墓纳入城市规划，也不意味着大张旗鼓地扩大公墓面积。只要测算出能够满足80～100年基本需要的用地面积，再配合‘可循环使用’的理念倡导，应该基本能够解决公墓的持续使用问题。”

　　此外，金锦萍认为公墓作为“基础设施”，长期来看还应发挥“城市公共空间”的作用。“公墓本应是怀念先人、传承文化的载体，是体验一个城市历史氛围的重要场地。”她提出，未来中国的公墓也可以效仿国外，向园林化、生态化发展，使公墓具有文化功能。“这需要政府的用心规划、监管和长期的文化引导。”