一向淡定的钦叔坐在广州市信访办信访接待员对面的时候，开始激动起来。

　　这是钦叔上访的第十个年头，为了其所在的广州增城市西洲村，为了一块几百亩的土地，自2002年开始上访，十年上访无效。4月14日，增城市副市长刘荣照被广州市纪委带走的消息再一次刺激了钦叔，正是2002至2004年，刘荣照任增城市新塘镇镇长期间，西洲村该块土地被征用。

　　4月18日，钦叔和西洲村几位村民再次向广东省纪委递交了他们的上访材料，广东省纪委让他们4月25日到广东省纪委信访办。

　　原本认为在4月25日有希望获得答复的钦叔很快失望了，广东省纪委交给他们一个信封，信封上面写着广州市纪委，然后省纪委的工作人员让钦叔他们去找广州市纪委。

　　第二天，钦叔前往广州市信访办。广州市信访办工作人员表示会把钦叔的情况反映给市纪委领导，并答应向广州市纪委领导反映钦叔他们提出的要求相关领导到西洲村调查刘荣照等人违规征地的情况。

　　360亩耕地

　　“这怎么可能不是违规征地。”钦叔见到记者开始激动。

　　事发2002年。钦叔所在的西洲村的土地为西洲工业园所征用。按西洲村委与新塘镇政府签订的一份协议，征地后，新塘镇政府在西洲工业园附近为预留了一块含360亩耕地及200亩宅基地在内的560亩土地。

　　但如今钦叔他们碰到的问题是，他们无法在当时镇政府为他们预留的560亩土地上进行耕作。“2002年签署协议的时候，说是这些地给我们的。但村委及镇政府在一开始就没打算把这560亩土地给我们，这块地在工业园旁边，他们想把这块地出让出去。”西洲村村民权叔对本报记者表示。

　　事实上，560亩土地最终没能回到村民手中，与之相反，土地落入了西洲村村委成立的一家名为“西定开发中心”的公司手中。2004年，这560亩土地性质再次由集体用地转化为国有建设用地，用地性质为工业用地。“西定开发中心”为西洲村村委成立的相关公司，其成立之目的即接手560亩土地，并获得该土地经营权。“西定开发中心”接手该560亩土地后，开始筹划土地集体用地使用权的土地证落实，2004年，该土地证为广东省国土厅批复，但随后西定开发中心并未将手中土地交回给农民，而是着手将土地转化为国有建设用地。

　　2010年4月，西洲村委就钦叔等人的上访材料予以的回复是：土地目前已经办理好土地使用证，待规划审批后尽快招商引资，促进西洲村经济发展，为村民谋福利。

　　以上对于西洲村村民而言，意味着他们无法获得任何土地补偿，原因是西洲村通过土地置换的方式将置换回来的耕地再次用于开发，其中土地出让补偿一概省略。“这些全是刘荣照与村委一手策划的。”有关人士对本报透露。按2002年，新塘镇与西洲村村民委员会签署的相关协议，作为甲方的新塘镇政府的签约代表为时任新塘镇镇长的刘荣照，而代表西洲村签名的签约代表为徐伟恩。“签约时间是2002年1月27日，刘荣照在新塘任职期间，几乎推动了所有的征地。”上述人士说。

　增城的土地，混帐增城

　　4月18日即有消息称刘荣照被广州市纪委带走。钦叔他们几乎是第一时间知道这个消息的。“一个增城市任职的领导告诉我们这个消息，他让我们赶紧上访。”与钦叔一道上访的权叔对本报表示。权叔在到达广东省纪委的时候，广东省纪委工作人员冒出一句：“增城的土地，混帐增城。”

　　据透露，广东省纪委和广州市纪委从去年就进入增城多方了解有关人士土地违规、收受贿赂等情况。

　　增城市政府内部人士称，刘荣照是因为“石滩第一城”而被带走调查，原因是其在石滩第一城建设过程当中，刘荣照在将工业用地转化为商业及住宅用地过程中收取了贿赂，数目超过200万。

　　有媒体报道，在增城市政府网站，3月17日发布一份名为“推进‘三旧’改造和环境重点整治工程”的资料。资料显示，“石滩第一城”改造地块位于石滩镇中心城区，改造面积约230亩，现主要为工业用地，拟改造为商住综合小区。这一项目的“责任人”是刘荣照。

　　刘荣照是增城本地人，1964年生。1996年1月任新塘镇人民政府副镇长，其后历任镇党委副书记、镇长。2004年2月任荔城镇党委书记，荔城街道党工委书记。2006年年底，刘荣照在增城市人大常委会任副主任，四年后当选增城市人民政府副市长，负责国土房管、土地储备开发等相关工作。在多个镇担任主要负责人期间，也主要负责土地问题。

　　随着刘荣照被调查的消息传出，增城市多个村镇的居民都纷纷到广州市政府、纪委等地方反映情况。

　　知情人士对本报坦言，刘荣照在新塘镇任职期间“手段比较强硬”。

　　如今已建有旺隆热电厂的地块，原来是两间西洲村砖厂的所在地。2002年，时任镇长的刘荣照亲自指挥钩机清拆砖厂。一名村民当时与砖厂签订两年的承包协议，尚有超过一年时间才到期，砖厂清拆后仅赔给该名村民5万元。

　　甚至刘荣照的表亲也“帮理不帮亲”。“我们有一块地是种荔枝的，但是刘荣照因基础设施用地的原因要求拆迁，我们找他都没用。到现在我的母亲依然抱怨他。”刘荣照的表亲对本报表示。

　　土地反腐

　　几乎与本报独家获悉刘荣照被调查的同时，广州媒体亦报道花都区区委书记潘潇因土地问题被调查。未经证实的消息说，与此相关的一批官员也在被调查当中。广州土地腐败问题的呈集中整治之势，而问题的积累已经由来已久。

　　近年，为突破老城区的发展饱和局面，广州市提出“南拓、东进、西联、北优”方针。增城和花都分别是广州“东进”和“北优”战略的“桥头堡”，面临巨大发展机遇。

　　公开数据显示，截至2009年底，增城市农用地面积135680公顷，占土地总面积的84.02%；建设用地20249公顷。据悉，增城目前12.54%的土地开发强度，相比广州和其他珠三角区市，建设用地仍有较大的扩展空间。这种“仍有扩展空间”的土地，对于急促的城镇化、工业化的地方来说，有一种巨大的吸引力。

　　在广东，土地面积仅占全国的1.87%，却承载着全国1/8的经济总量，真正称得上寸金尺土。因此，建设用地的供需矛盾日益尖锐突出。

　　广东省原国土资源厅厅长招玉芳曾指出，广东省保护资源与保障发展的“两难”问题将更加突出。主要体现在耕地保护任务艰巨、建设用地空间不足、土地利用方式仍相对粗放、国土资源违法违规情况相对严重、新的形势对国土资源管理带来新的压力。

　　不过，在突出的土地问题面前，有关人士因违纪而获得的刑罚一直被指“过轻”。2008年广州市先后查处增城市国土局前局长张俊雄、副局长黎荣志非法审批、征用土地，两者分别涉及约2000亩土地。然而张俊雄为此仅被判滥用职权罪，黎荣志则获刑3年。舆论质疑，案情重大，问责主体的级别却过低，量刑也过轻。

　　一名知情人士对本报说，新塘镇目前在建设中的或是闲置的，没有哪块地的征收手续是经得起推敲的。

　　今年年初，广州市政府表达了严查增城市土地违规问题的决心。广州市市长万庆良公开点名增城市及花都区土地违规现象严重。

　　广州市政府要求按照有关规定启动问责程序。万庆良要求，各区（县级市）政府是查处违法用地的责任主体，主要领导是第一责任人。他表示，要认清当前的严峻形势，进一步增强工作责任感和紧迫感，以刚性执法、高压态势严厉打击违法用地行为。他说：“违法用地不仅蚕食农田，而且低效、分散、无序，浪费土地资源，严重影响我市经济社会发展，严重影响国家中心城市建设，严重影响广州形象。要以铁腕措施整治违法用地，重拳打击，绝不手软，坚决刹住歪风。”