上海国资企业逐鹿保障房建设的局面已初步显现。今年至今已完成出让14幅保障性住房地块，面积高达94.6万平方米，基本上为国资企业或其附属企业所投得。

　　增加供地

　　保障房建设是上海市政府2011年22项重点工作内容之一。今年年初，上海公布了今年完成1500万平方米保障性住房的开工量目标。实际上，上海保障性住房的计划开工量要略大于公布的1500万平方米。

　　今年初至今，保障性住房的土地出让占据了上海土地出让的三分之一。4月仅有3幅土地出让，其中有2幅为保障性住房用地。

　　上海市规土局网站近日公布了虹口区“彩虹湾（暂名）项目一期保障性住房地块”的挂牌信息，该地块是上海今年以来公开挂牌出让的第15幅保障性住房用地。

　　越来越多的保障性住房用地通过公开市场的招拍挂而完成出让。上海保障性住房用地尤其是动迁安置房用地的出让程序已经比较完善，基本通过公开招拍挂出让，采用“价高者得”的原则。

　　记者查询上海规土局资料显示，2011年至今出让的所有保障性住房地块，领取申请书的人数可能超过1人，但实质的竞买人数全部为1人，而且无一例外，14幅地块均是底价成交。这些竞得者基本为上海市级或区级国有开发企业或附属企业。

　　保障性住房利润低无疑是让商品房开发企业“望而却步”的重要原因。上述国企老总告诉记者，保障性住房相对商品房开发利润率的确要低很多，根据政府要求基本利润率维持在3%~5%之间，既然要做保障房就要把社会效益放在第一位。如果企业要想在此基础上提高利润率，就要尽量通过绩效管理和集中采购等方式去完成。

　　对口开发

　　据《上海国资》报道，上海保障房建设形成了“大企业对口大基地”的开发模式。上海第一批共六大基地被指定给了上海城投、上海地产集团、上海建工、绿地集团和上海城建等五家企业，而这五家企业也是上海市最大的五家国资房地产开发企业。

　　六大基地，具体就是指通常所称的嘉定江桥、宝山顾村、松江泗泾、闵行浦江、浦东曹路、南汇周康航。

　　以上海建工为例，保障房将成为该公司发展的重要业务板块。根据之前媒体报道，保障房建设已经占到了上海建工集团房地产业务总量的50%以上。上海建工已参与了6个保障房建设项目。

　　大企业参与大基地开发，其获取土地的方式除了前述的公开招拍挂，也有行政划拨、“退二进三用地”等途径。去年9月，上海市颁布了《关于鼓励本市国有企业利用存量土地用地建设保障性住房的若干意见》，其中鼓励国有企业集团利用原来取得、现在产业结构已调整（或需调整）的工业用地（统称“退二进三用地”），部分建设保障性住房、部分配建经营性建设项目。据悉上海地产集团正在积极探索和实践“捆绑式开发保障房”。

　　另据了解，成立于2007年、注册资金达100亿元的上海国盛集团，是上海国有大型投资控股和资本运营企业，也在积极利用根据“退二进三”用地的精神对其旗下相关地块进行梳理整合，参与上海的保障房开发建设。