河南实践表明，建设资金压力较大、土地供应渠道单一、投资回报周期过长成为地方保障性安居工程发展的主要瓶颈

　　建立健全住房保障制度，努力实现“住有所居”目标，是党中央和着力改善民生、推进和谐社会建设的一项重要举措。各省、市、自治区都加大了保障性住房的建设规模和投入。从河南省情况看，“十一五”期间累计开工各类保障性住房6266万平方米、82万套，竣工47万套，发放廉租住房租金补贴31．5万户，基本解决了78．5万户城镇低收入家庭住房困难。2011年，河南省将完成保障性安居工程42．09万套（户）的任务，投入资金高达364亿元人民币。“虽然河南省保障性住房建设一直走在国内前列，但是我们也要清醒地看到，个别地方保障性住房建设和管理方面还存在一些矛盾和问题，尤其表现在市、县管理机构不健全、人员力量薄弱，建设资金、配套设施欠缺，住房分配和后续管理制度不完善。”河南省住房和城乡建设厅的一位工作人员在接受中国经济时报记者采访时说，“从河南的实际情况来看，保障性安居工程立法急需出台。”

　　保障性住房管理有待进一步规范

　　中原经济区上升为国家战略，并进入“十二五规划纲要”，对整个河南的发展来说极具冲击力。河南保障性住房工程作为中原经济区建设的重要组成部分，是实现河南群众安居、带动内需扩大、承接产业转移、促进房地产市场平稳健康发展的有效手段，为河南中低收入群众带来福音。

　　但令公众担忧的是，河南保障性安居工程的建设资金压力较大、土地供应渠道单一、投资回报周期过长成为其良性发展的瓶颈之一，各地在大规模实施保障性安居工程建设后，必将面临着审核难、分配难、管理难、退出难等系列问题。

　　也有个别行政部门和房地产企业在开发建设保障性住房的过程中存在着违法违规的行为，不得不引起社会的重视。或是部分房屋出现质量问题，或是在保障性住房的土地上开发商品房，或是保障性住房最终流入非保障对象手中的问题时有发生，使这件利国利民的民生工程备受热议。

　　部分低收入家庭因买不起而弃购，奔驰、宝马出入保障性住房小区现象时有发生，保障性住房小区内也出现房屋闲置现象和违规出租亦成为行业痛疾。

　　保障性住房管理在河南的有益探索

　　值得欣慰的是，河南各级政府对保障性住房建设极为重视，成立了以张大卫副省长为组长的保障性安居工程工作领导小组，各市、县也成立了相应的工作领导机构，形成了上下联动、齐抓共管、协调推进的工作局面。郑州、洛阳、新乡、开封、鹤壁等城市陆续出台了一些切实可行的管理办法，并相继启动了领导问责制，对住房保障工作实行目标责任制管理，列入当地经济社会发展目标和对党政领导班子、领导干部绩效考核内容，在保障性住房管理方面做了一些有益探索。

　　近日，中国经济时报记者从郑州市住房保障和房地产管理局获悉，郑州市为进一步规范保障性住房范畴中的经济适用住房的售前、售中、售后管理，有效挤压经济适用住房的获利空间，即将启动新的管理办法。办法规定，对购买五年以内的经济适用住房，上市交易时，由政府实施回购，然后向符合保障条件的家庭出售，或转为公共租赁住房使用，回购价格需综合考虑原销售价格、折旧和同期银行利息等因素。对购买满五年的经济适用住房，上市交易时，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府缴纳政府补贴部分及其产生的增值收益等价款，补缴标准由郑州市财政部门会同房管、国土部门合理制定，同等条件下政府可优先购买。对已购买经济适用住房但尚未退出的家庭，今后将限制其在本市新购房产；只有在其退出经济适用住房后，方可购买其他房产，且不得再享受住房保障政策；已购买其他房产的，由政府按标准回购其经济适用住房。对此，河南省住房和城乡建设厅副厅长陈海勤表示，“郑州市住房保障和房地产管理局提出的新办法不仅为住房保障拓宽了筹集房源和资金的渠道，同时也有效地遏制了将经济适用房作为投资牟利工具的企图和行为，使保障性住房真正为中低收入家庭服务。”

　　据了解，近年来，郑州市先后制订了《廉租住房保障办法》、《实物配租廉租住房管理办法（试行）》、《经济适用住房管理办法》、《经济适用住房购买轮候办法》、《公共租赁住房暂行管理办法》、《商品住房项目配建保障性住房实施办法》和《保障性住房土地储备实施意见》，出台了《关于加快推进棚户区改造的意见》，下发了《关于进一步加强保障性住房建设管理的通知》、《关于进一步扩大廉租住房保障覆盖面的通知》等，基本建立了多层次、广覆盖的住房保障政策体系，有力地保障了保障性住房的实施计划，被誉为保障房的“郑州模式”。

　　“保障性安居工程任重道远，从河南各地出台的办法和意见以及创新举措来看，他们是在寻求保障性住房体系的政策基础和执法依据。”河南省政府发展研究中心副主任欧继中在接受中国经济时报记者采访时表示，河南各地在大规模实施保障性安居工程建设后，必将面临着审核难、分配难、管理难、退出难等系列问题，加快地方住房保障的立法步伐，对进一步规范住房保障管理秩序有着重要的现实意义。